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“銀發(fā)中國(guó)”我們要應(yīng)對(duì)哪些問(wèn)題
日期：2013-04-20 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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近日，全國(guó)老齡委辦公室副主任朱勇在“全國(guó)老年產(chǎn)業(yè)高端論壇”上介紹說(shuō)，我國(guó)上世紀(jì)50年代“嬰兒潮”時(shí)的出生人口，現(xiàn)在正在形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。2013年，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%。為此，黨的十八大報(bào)告提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。
目前，我國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，到2050年將達(dá)到4.3億人。
當(dāng)前，人口老齡化已成為一個(gè)世界性趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響非常深遠(yuǎn)。人口老齡化會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒呢？
勞動(dòng)力人口逐漸減少
“空巢老人”現(xiàn)象突出
“從"少年中國(guó)"到"銀發(fā)中國(guó)"，我國(guó)僅用不到20年時(shí)間就走過(guò)西方國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑?quot;變老"之路。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)，我國(guó)人口老齡化始于上世紀(jì)90年代末，將貫穿整個(gè)21世紀(jì)?，F(xiàn)在老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，到2050年將達(dá)到4.3億人。屆時(shí)，平均每3個(gè)人中就有1個(gè)60歲以上的老年人。
“跑步前進(jìn)”的人口老齡化，正使我國(guó)遭遇各種問(wèn)題。一是人口年齡結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力人口逐漸減少。2011年，我國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，2013年將降到9.36億人，勞動(dòng)力供求格局開(kāi)始改變。二是“空巢老人”現(xiàn)象突出。最近發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，我國(guó)“空巢老人”占老年人口的比例接近50%，2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大。無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開(kāi)始增多，他們當(dāng)中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問(wèn)題。三是高齡化趨勢(shì)明顯。80歲以上高齡老人以每年100萬(wàn)人的速度遞增，2013年將達(dá)到2300萬(wàn)人。
養(yǎng)老保障不足
“未備先老”特征凸顯
翟振武指出，由于我國(guó)人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未備先老”的特征日益凸顯。
隨著家庭小型化、人口流動(dòng)化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，“居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為輔”成為我國(guó)養(yǎng)老保障服務(wù)的發(fā)展方向。但因人力、物力、財(cái)力、認(rèn)識(shí)和制度等準(zhǔn)備不足，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給匱缺，導(dǎo)致“未備先老”。
比如，按照國(guó)際通行的5%的老年人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要1000萬(wàn)張養(yǎng)老床位，但現(xiàn)在不到300萬(wàn)張，缺口達(dá)700多萬(wàn)張。這些床位中，絕大多數(shù)是農(nóng)村敬老院的床位，需求量較大的城市僅占50萬(wàn)張左右。另外，真正需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的是高齡、失能等生活不能自理的老人，而目前具有護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常少，大部分養(yǎng)老院僅提供一般的生活照料。
“未富先老”
可能影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)活力
"十二五"期間，我國(guó)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是"未富先老"。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示。
“先老”是指人口老齡化加劇帶來(lái)的勞動(dòng)力供應(yīng)衰減、價(jià)格上升，使我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量難以滿(mǎn)足城市需求，普通勞動(dòng)者的工資加速上漲。“未富”意味著短時(shí)間內(nèi)我們不會(huì)在資本密集型產(chǎn)業(yè)中形成足夠顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此處于“比較優(yōu)勢(shì)真空”階段。如果對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)對(duì)不當(dāng)，有可能陷入發(fā)展徘徊不前的“中等收入陷阱”。
哲人說(shuō)，人口就是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。當(dāng)前，洶洶而來(lái)的人口老齡化態(tài)勢(shì)，給“未富先老”的中國(guó)帶來(lái)巨大考驗(yàn)和壓力。如果不加快健全“積極老齡化”、“健康老齡化”的制度和服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
世界各國(guó)關(guān)心老年人的生活
日本
養(yǎng)老有法可依
隨著人口高齡化進(jìn)程的加快，日本政府制訂了一系列法律制度，并不斷進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以期逐步完善社會(huì)保障體系。
日本政府早在上世紀(jì)50年代末便開(kāi)始通過(guò)立法來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。1959年，日本頒布《國(guó)民年金法》，采取國(guó)家、行業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的辦法，強(qiáng)制20歲到60歲的日本人都參加國(guó)民年金體系。1963年，日本政府推出了倡導(dǎo)保障老年人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會(huì)化養(yǎng)老。1982年又出臺(tái)了全面推廣老人保健設(shè)施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到居家養(yǎng)老、看護(hù)的方向。這三項(xiàng)法律恰似三根支柱，支撐起日本的老年人福利保障體系。
針對(duì)日本社會(huì)的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過(guò)修改雇傭保險(xiǎn)法推動(dòng)高齡雇傭。修改案加強(qiáng)了對(duì)大量雇傭高齡者的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，增設(shè)了“高齡者繼續(xù)就業(yè)補(bǔ)助制度”，對(duì)工資低于60歲退休時(shí)工資的高齡受雇者給予一定的補(bǔ)助。另外，日本政府還采取鼓勵(lì)延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;老有所為”。
俄羅斯
養(yǎng)老由“三金”組成
俄羅斯退休人員的養(yǎng)老金從2002年開(kāi)始，由基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金三部分組成?；攫B(yǎng)老金由企業(yè)和國(guó)家承擔(dān)，企業(yè)每月將職工工資總額的14%上繳國(guó)家財(cái)政，國(guó)家用這筆錢(qián)和部分財(cái)政撥款來(lái)發(fā)放退休人員的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金數(shù)額很低，僅能維持最低生活，但會(huì)隨著物價(jià)上漲而調(diào)整。此外，企業(yè)每月還需上繳職工工資的12%，作為職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入每位職工在國(guó)家養(yǎng)老基金設(shè)立的個(gè)人帳戶(hù)。職工退休后，每月取的養(yǎng)老金，是個(gè)人帳戶(hù)上的總額除以領(lǐng)取養(yǎng)老金的總月數(shù)。目前俄政府暫時(shí)規(guī)定退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限為14年。
另外，職工個(gè)人還須繳納養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，其中35歲以下繳納工資的6%，35歲至50歲為2%，50歲以上男職工和45歲以上女職工無(wú)需繳納。企業(yè)一開(kāi)始也要按相同比例繳納，但為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的比例將逐年下降，而個(gè)人繳納的比例將逐漸增加。
單位和個(gè)人繳納的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，都將進(jìn)入職工在國(guó)家養(yǎng)老基金的個(gè)人帳戶(hù)。為使儲(chǔ)蓄升值，國(guó)家養(yǎng)老基金可以根據(jù)個(gè)人委托，與投資機(jī)構(gòu)簽定合同，由它們將養(yǎng)老儲(chǔ)蓄用來(lái)投資，但只有國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)才可參與投資。
美國(guó)
投資收益為養(yǎng)老積蓄部分資金
當(dāng)前美國(guó)人退休后養(yǎng)老的資金主要來(lái)自三個(gè)方面，即個(gè)人積蓄和投資收益、退休金以及社會(huì)保險(xiǎn)收入。
儲(chǔ)蓄和投資收益是美國(guó)人為養(yǎng)老作準(zhǔn)備的重要方面之一。雖然美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率很低，但半數(shù)以上的美國(guó)家庭都參與股市投資。多數(shù)家庭的投資是用于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的投資項(xiàng)目如共同基金等。投資收入除了部分用于消費(fèi)外，部分用于再投資。這樣，多數(shù)人能為養(yǎng)老積蓄部分資金。
退休金計(jì)劃是美國(guó)養(yǎng)老體系中的又一重要組成部分。公司為雇員的退休金計(jì)劃投入的資金在一定限額內(nèi)可作為營(yíng)業(yè)費(fèi)用列支，并從其應(yīng)納稅款中扣除。而雇員向退休金計(jì)劃交納的資金也可從其應(yīng)納稅款中扣除或享受稅收減免。這樣，企業(yè)和雇員之間對(duì)建立退休金計(jì)劃都有較高的積極性。
社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)社會(huì)安全網(wǎng)中最重要的一環(huán)。每個(gè)人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關(guān)法律同時(shí)交納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)稅。到65歲退休時(shí)即可從中受益，提前退休扣減適當(dāng)比例的收益。有了社會(huì)保險(xiǎn)的收入，老人可以自己在家安度晚年，也可以進(jìn)養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。一般來(lái)說(shuō)生活不至于發(fā)生大的困難。
瑞典
政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老
由于長(zhǎng)壽和生育率低，瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，超過(guò)65歲退休年齡的老人占到全國(guó)人口的17%，其中80歲以上的老人占5%。
瑞典早在上世紀(jì)50年代便建立起了社會(huì)養(yǎng)老制度。瑞典議會(huì)1956年通過(guò)的社會(huì)福利法明文規(guī)定，子女和親屬不再負(fù)有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的努力，瑞典的養(yǎng)老制度已變得更加完善，各級(jí)政府為老人們撐起了一把把安度晚年的保護(hù)傘。
第一把保護(hù)傘是政府通過(guò)發(fā)放基本養(yǎng)老金為養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。瑞典的養(yǎng)老金由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，所有定居瑞典的人，年滿(mǎn)65歲后都可根據(jù)居住年限領(lǐng)取數(shù)額不等的基本養(yǎng)老金。只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人由于還享受其他形式的社會(huì)補(bǔ)貼，其基本生活需求得到了保證。
第二把保護(hù)傘是住房補(bǔ)貼，對(duì)象是所有低收入退休者，以避免這部分人退休后住房質(zhì)量下降。
第三把保護(hù)傘是由省級(jí)地方政府提供的醫(yī)療保障，使人們?cè)谕诵莺笕阅芟褚郧耙粯酉硎芙趺赓M(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。
