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宋代的國家福利 60歲由國家養(yǎng)老
日期：2013-04-21 來源：廣州日報
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國家福利作為一種制度安排，在中國出現(xiàn)的時間很早，不過在宋代之前，國家福利并未實現(xiàn)體系化，多為臨時性救濟，帶有備荒賑災性質。宋代則建立了一套覆蓋面極廣的福利救濟體系，救濟的對象涵蓋了孤寡老人、殘疾人、乞丐、棄嬰、孤兒、貧困人口等所有無法自立的群體，提供的福利覆蓋了國民“生有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬”等層面，可謂“從搖籃到墳墓”均有國家救濟。
生貧家婦女懷孕后，每家發(fā)生活補貼4000文（相當于人民幣1800元）及救濟糧。國家設“福田院”、“居養(yǎng)院”、“慈幼局”等收養(yǎng)生活不能自理的殘疾人和棄嬰、孤兒。
老孤寡老人由“安老坊”、“養(yǎng)濟院”等收養(yǎng)。60歲以上的老人，可享有進入福利機構養(yǎng)老的權利，國家發(fā)給每人每日一升米，10文錢。
病設“安濟坊”收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人，實行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。“施藥局”作為平價門診給百姓發(fā)藥。
死福利性公墓“漏澤園”殮葬貧民流民。
先來說“搖籃”即“生”的福利。宋代的“搖籃”福利可以分為補救性救濟與預防性救濟兩大類。預防性救濟是指國家在發(fā)現(xiàn)貧家婦女懷孕之后，給她們提供生活補貼，以免窮困人家因養(yǎng)不起孩子而溺嬰、棄嬰。南宋紹興八年（1138年），高宗下詔在全國推行“胎養(yǎng)助產令”，詔曰：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢養(yǎng)之。”具體做法是，每一家貧困戶發(fā)錢4000文（相當于人民幣1800元），這筆經費來自國家征收的“免役寬剩錢”。南宋的州縣還設有“舉子倉”，即由地方政府向貧家產婦發(fā)放救濟糧，一般標準是“遇民戶生產，人給米一石”。舉子倉的倉本來自國家常平倉、官田收入及富人的捐贈。
國家推行收養(yǎng)制度
“道無拋棄之子女”
補救性救濟則是指國家設立福利機構，收養(yǎng)、賑濟棄嬰與孤兒。北宋時，主要由綜合性福利機構如“福田院”負責收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉”負責賑濟各州縣的“老幼貧乏不能自存者”。從哲宗朝開始，朝廷在全國施行“居養(yǎng)法”，各地設立“居養(yǎng)院”，收養(yǎng)無法自存之民，遇有被遺棄嬰兒、孤兒，也送入附近居養(yǎng)院養(yǎng)育。
南宋時，又發(fā)展出專門的兒童收養(yǎng)機構，有“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。名稱雖異，功能則差不多，效果很好。椐元人的回憶，“宋京畿各郡門有慈幼局……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。”
60歲以上老人
可進福利機構
再來說“老”的福利。宋代收養(yǎng)貧困老人的福利機構也包括綜合性機構與專門的養(yǎng)老福利機構，“安老坊”、“安懷坊”、“安濟院”都是收養(yǎng)“老而無歸”的養(yǎng)老院，“福田院”、“居養(yǎng)院”、“養(yǎng)濟院”等綜合性福利機構也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。
按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進入福利機構養(yǎng)老的權利，國家給他們的養(yǎng)濟標準一般為每人每日一升米，10文錢。對80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。
旅店救治患病旅客
可到官府報銷費用
現(xiàn)在來看看宋人“病”的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機構主要是“安濟坊”。北宋崇寧年間，朝廷下詔全國各路遍置安濟坊，頒發(fā)“安濟法”，要求凡戶數(shù)達到千戶以上的城寨，均要設立安濟坊，凡境內有病臥無依之人，均可送入安濟坊收治。安濟坊“宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍。”即實行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。此外，另有專門收治患病旅客的機構“安樂廬”。政府還要求旅店如發(fā)現(xiàn)病人，不得將其趕走，而應就近請大夫治療，然后報告官府，報銷醫(yī)藥費。
宋代還設有“藥局”、“施藥局”，類似于今日的平價門診部，藥局只“收本錢不取息”。有時候，藥局也向貧困人家免費發(fā)放藥物。宋人吳自牧記述道，南宋時，“民有疾病，州府置施藥局于戒子橋西，委官監(jiān)督，依方修制丸散咀，來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治，朝家（朝廷）撥錢一十萬貫下局。”
福利性公墓殮貧民
南宋各地普遍設立
最后來看看“墳墓”即“死”的福利。宋代之前，歷代也有設義冢助葬貧民、流民之舉，但制度化的福利性公墓體系則是在宋代才形成的，此即“漏澤園”制度。漏澤園先是設于京師汴梁，北宋真宗年間，朝廷在“京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之”。后來的整個南宋時期，各地普遍都設立了這種福利性公墓。
宋代的漏澤園，有一套非常人性化的管理制度，如逝者有冥器陪葬，有“蘭羞”（佳肴）祭祀，盡力照顧了逝者的尊嚴，這些下葬隨品及祭品都由政府置辦；“園中置屋，以為春秋祭奠，聽其親屬享祀”；還有專人管理，“官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石”。
至于季節(jié)性、臨時性、賑災性的例行救濟，比如“雪降則有雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米”，也是“每歲常例”。大概可以說，宋代在制度設置上已經有了幾分“福利國家”的氣象。
