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新加坡立法應(yīng)對(duì)養(yǎng)老挑戰(zhàn) 鼓勵(lì)老有所為
日期：2013-05-13 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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新加坡是一個(gè)島國(guó)，根據(jù)該國(guó)人口與人才署發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)，截至2012年6月，新加坡總?cè)丝跒?31萬(wàn)。成立于1965年8月9日的新加坡共和國(guó)是世界上最年輕的國(guó)家之一，同時(shí)也是人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，人口老齡化程度在亞洲僅次于日本。
作為東南亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度最高的國(guó)家，“小國(guó)寡民”的新加坡如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)？其養(yǎng)老模式有何特點(diǎn)？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒？ 2012年9月，正在新加坡學(xué)習(xí)的記者借機(jī)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
立法規(guī)定子女奉養(yǎng)父母
“家有一老，勝有一寶。 ”2012年9月12日，在前往新加坡中央公積金局采訪的途中，現(xiàn)年69歲的德克（出租車）司機(jī)朱先生告訴記者，在新加坡，樂(lè)齡人士（新加坡對(duì)老年人的稱呼）不僅不是家庭里的負(fù)擔(dān)，相反，還是家庭里的寶貴財(cái)富。
“因?yàn)樾录悠路梢?guī)定，單身青年除非愿意與父母同住，否則不可租賃或購(gòu)買組屋。 ”朱先生對(duì)記者說(shuō)，而如果子女愿意與喪偶的父親或母親一起居住，則可以享有對(duì)父母遺留房屋給予的遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人愿意和父母或患有殘疾的兄妹一起居住，則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
新加坡政府認(rèn)為，孝道是做人的起點(diǎn)，孝道可以穩(wěn)固家庭，可以使人類社會(huì)得以延續(xù)，還可以把每個(gè)人塑造成堂堂君子。他們一旦走上社會(huì)，必定會(huì)忠于職守，忠于國(guó)家，成為對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家有益的人。
而新加坡內(nèi)閣資政李光耀則進(jìn)一步認(rèn)為，家庭是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是“鞏固國(guó)家，永存不敗的基礎(chǔ)”。
李光耀在1971年春節(jié)的一次講話中說(shuō)：“孝道不受重視，生存的體系就會(huì)變得薄弱，而文明的生活方式也因此變得粗野，我們不能因?yàn)槔先藷o(wú)用而把他們遺棄。如果為子女的這樣對(duì)待他們的父母，就等于鼓勵(lì)他們的子女將來(lái)也同樣對(duì)待他們。 ”
新加坡前總理吳作棟也認(rèn)為，穩(wěn)固的家庭是照顧年長(zhǎng)國(guó)人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎(chǔ)。
正是在這種思想指導(dǎo)之下，新加坡政府于1994年制定了《奉養(yǎng)父母法》，成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。
根據(jù)1995年11月新加坡政府頒布的《贍養(yǎng)父母法》，凡是拒絕贍養(yǎng)或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，其父母可以向法院起訴。如發(fā)現(xiàn)被告確實(shí)未遵守《贍養(yǎng)父母法》，法院將判決對(duì)其罰款一萬(wàn)新加坡元或判處一年有期徒刑。
鼓勵(lì)子女與父母同住
朱先生告訴本報(bào)記者，至今單身的他一直與父母住在政府建造的公共組屋（即組合房屋，類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房）里，而其他兄弟姐妹也大多住在附近其他地方的公共組屋。
據(jù)記者了解，公共組屋源自于新加坡的“居者有其屋”計(jì)劃。 1959年，新加坡取得自治，但卻經(jīng)受著嚴(yán)峻的 “屋荒”，全國(guó)160萬(wàn)人口中，只有不到一成的家庭擁有自己的住房，大多數(shù)人居住在人口非常密集、衛(wèi)生條件惡劣的環(huán)境中，無(wú)力購(gòu)買自己的住房。
惡劣的住房問(wèn)題，伴隨著人口激增和高失業(yè)率，導(dǎo)致了新加坡社會(huì)的嚴(yán)重不穩(wěn)定。 1964年，為了改變?nèi)嗣竦木幼…h(huán)境，新加坡政府推出了“居者有其屋”計(jì)劃。具體的做法是，由政府面向中低收入者，提供符合其購(gòu)買力的公共組屋。以期讓新加坡公民在國(guó)內(nèi)擁有一份資產(chǎn)及財(cái)務(wù)上的安全保障，在通貨膨脹、租金上漲時(shí)可發(fā)揮保值作用。
“新加坡大規(guī)模建造組屋的政策始于1960年，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)住房危機(jī)。 1965年新加坡獨(dú)立之后，組屋政策一直延續(xù)至今。”據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜向記者介紹，最初，政府建造的房子主要是廉租房，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鍪鄞娉鲎?，由政府幫助人民置業(yè)。
在李光耀看來(lái)，安居樂(lè)業(yè)是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他在回憶錄中說(shuō)，新加坡的立國(guó)思想是希望通過(guò)建造公眾負(fù)擔(dān)得起的住房，建立一個(gè)有產(chǎn)的政體。
“因?yàn)榈禺a(chǎn)價(jià)值與國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，絕大多數(shù)人有房產(chǎn)，也就意味著他們的福祉與國(guó)家的命運(yùn)綁在了一起，從而奠定國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基石。 ”李光耀說(shuō)。
根據(jù)“居者有其屋”計(jì)劃，中低收入者在購(gòu)買政府組屋時(shí)，可向政府申請(qǐng)長(zhǎng)達(dá)30年的貸款，并允許居民利用自己的公積金存款購(gòu)買組屋，也就是居民首付20%的購(gòu)房款，就可以輕輕松松地拿到一套屬于自己的住房。剩下的80%也不會(huì)增加居民的日常開支壓力，而是由公積金償付。
“這一政策使購(gòu)屋居民數(shù)量大為增加。 ”吳遜對(duì)記者說(shuō)。
來(lái)自新加坡建屋發(fā)展局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自實(shí)行 “居者有其屋”計(jì)劃以來(lái)，新加坡政府共建造了近100萬(wàn)間組屋，全國(guó)82%以上的人口居住在組屋中，其中95%的家庭擁有自己的組屋，是全球唯一近乎達(dá)到百分之百擁屋率的國(guó)家。
“隨著人口老齡化程度不斷加深，新加坡政府為了防止越來(lái)越多的老年人家庭出現(xiàn) "空巢現(xiàn)象"，在購(gòu)買組屋時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)惠政策，即對(duì)年輕人愿意和父母親居住在一起或購(gòu)買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬(wàn)新元，目的是鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。”2012年9月12日，在新加坡建屋發(fā)展局一樓大廳，一位不愿意透露姓名的相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在組屋的分配上，新加坡政府也本著孝順者優(yōu)先購(gòu)房、騙購(gòu)者坐牢的原則分房。
“購(gòu)買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。 ”上述建屋發(fā)展局相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
鼓勵(lì)老有所為
“新加坡不是福利國(guó)家。新加坡不養(yǎng)懶人。”新加坡總理李顯龍日前再次重申：“如果你愿意工作，而且肯努力，我們會(huì)提供援助。但如果你什么都不做，那我們不會(huì)幫你。 ”
據(jù)記者了解，由于新加坡實(shí)行workfare（工作福利）為核心價(jià)值觀的福利制度，政府的福利原則就是不養(yǎng)懶人。
采訪中本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在新加坡，年過(guò)60歲、甚至70歲還在繼續(xù)工作的老人大有人在。無(wú)論是開德克（出租車）的司機(jī)，還是公共場(chǎng)所做保潔的保潔工，大多都是爺爺奶奶級(jí)的樂(lè)齡人士。
現(xiàn)年69歲的德克司機(jī)朱先生就是其中一員。在車上，朱先生告訴記者，他家祖父輩從中國(guó)福建來(lái)到新加坡，父母共生育了7個(gè)子女。由于家境貧窮，年僅15歲的他就放棄學(xué)業(yè)，到一家鐘表行當(dāng)學(xué)徒。因?yàn)槲幕潭炔桓?，他一直從事著薪金較低的工作，不僅至今仍然單身，而且由于年輕時(shí)交納的公積金不多，雖年近七旬，仍然需要出來(lái)工作，以維持晚年生活。
“新加坡社會(huì)保障架構(gòu)的原則是自給自足和自力更生。 ”吳遜說(shuō)，新加坡法律規(guī)定，所有受雇的新加坡公民和永久居民（包括所有兼職、臨時(shí)和全職工作者），以及他們的雇主，都必須參與公積金計(jì)劃。至于自雇人士則必須按法律規(guī)定，繳交部分公積金到他們的保健儲(chǔ)蓄戶頭。
來(lái)自新加坡中央公積金局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，新加坡政府規(guī)定，凡是每月薪金超過(guò)500新元的雇員都必須繳交公積金，而雇主則必須為每月薪金超過(guò)50新元的雇員繳交公積金。具體繳交率和繳交額為：50歲以下的會(huì)員每月繳交薪金的20%，作為個(gè)人公積金戶頭的繳交額。加上雇主所繳交的16%，總共繳交額為36%。年齡超過(guò)50歲和每月薪金少于1500新元的人士，其公積金繳交相對(duì)較低，繳交率從0%至全部的繳交率不等。
據(jù)新加坡中央公積金局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新加坡中央公積金局成立于1955年7月1日，其宗旨是為雇員提供退休后或在無(wú)法繼續(xù)工作時(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。多年來(lái)，已發(fā)展成為一個(gè)全面的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃，不僅照顧會(huì)員的退休需要，而且也照顧到會(huì)員的醫(yī)療保健、住屋和家庭保障需要。
“截至2011年12月31日，公積金會(huì)員戶頭的凈余額為2075億新元，公積金會(huì)員人數(shù)大約為338萬(wàn)名，其中174萬(wàn)名會(huì)員定期供款，而在全國(guó)勞動(dòng)人口中，超過(guò)80%的居民得到公積金制度的保障。”新加坡中央公積金局在回復(fù)本報(bào)記者采訪的郵件中稱。
新加坡中央公積金局認(rèn)為，由于照顧退休生活所需的責(zé)任主要落在個(gè)人及其家人身上，因此這不但減輕了（新加坡）人民對(duì)于國(guó)家的依賴，也確保了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。
“不過(guò)，對(duì)于已經(jīng)盡最大努力，但還缺乏其他收入來(lái)源，因此而無(wú)法照顧自己所需的人民，新加坡政府會(huì)為他們提供財(cái)務(wù)援助，以及其他非經(jīng)濟(jì)性協(xié)助。”新加坡中央公積金局在郵件中稱。
此外，該局在回復(fù)本報(bào)記者的郵件中表示，為了應(yīng)對(duì)預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人口老齡化的挑戰(zhàn)，新加坡中央公積金局于2012年9月1日提高了年齡超過(guò)50歲至65歲的會(huì)員的公積金繳交率，以協(xié)助他們做更好的退休準(zhǔn)備。
照顧各階層樂(lè)齡人士生活
“11月份，我將隨旅行團(tuán)前往中國(guó)旅游，目的地是四川。 ”朱先生對(duì)記者說(shuō)。
朱先生告訴記者，雖然他的公積金存款不能支撐自己目前的養(yǎng)老所需，但（新加坡）政府為了鼓勵(lì)薪金較低的年老新加坡公民繼續(xù)工作，接受培訓(xùn)，以提高就業(yè)能力，于2007年推出了就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃，所有月收入低于1700新元、居住在產(chǎn)業(yè)年值不超過(guò)13000新元的房屋、年齡在35歲及以上的新加坡公民，都可獲得最高雇員為一年2800新元、自雇人士為1867新元的就業(yè)入息補(bǔ)助金。
“自己做工有收入，政府又有補(bǔ)貼，肯定有錢去旅游啰。 ”朱先生對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)此，新加坡中央公積金局在回復(fù)本報(bào)記者采訪郵件中表示，自2007年以來(lái)，（新加坡）政府每年撥出了超過(guò)4億新元的就業(yè)入息補(bǔ)助給超過(guò)40萬(wàn)名符合資格的受補(bǔ)助者。
“雖然新加坡政府鼓勵(lì)薪金較低的年老新加坡公民繼續(xù)工作，而且實(shí)行的也是以工作福利為核心價(jià)值觀的福利制度，但這并不意味著新加坡政府不重視樂(lè)齡人士的老年生活。應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題也是新加坡政府的重要任務(wù)之一。”吳遜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
吳遜告訴記者，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，新加坡政府于1998年10月專門設(shè)立了跨部門的人口老齡化委員會(huì)，下設(shè)經(jīng)濟(jì)保障小組、就業(yè)小組、社會(huì)融入小組、健康護(hù)理小組、住屋小組，以及社會(huì)和諧小組等6個(gè)小組來(lái)解決人口老齡化問(wèn)題。
1998年3月，新加坡建屋發(fā)展局正式推出針對(duì)樂(lè)齡人士居住的“樂(lè)齡公寓”，以便老人們通過(guò)多渠道的購(gòu)房選擇，得到更好的照顧，住得舒適愜意。來(lái)自新加坡建屋發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新加坡共有6個(gè)“樂(lè)齡公寓”區(qū)，地點(diǎn)都選在公交便利、設(shè)施完善、基礎(chǔ)較好的社區(qū)內(nèi)。
“"樂(lè)齡公寓"一般為12層到14層的精裝修板式高層，分35平方米和45平方米兩種戶型，價(jià)格為5萬(wàn)至7萬(wàn)新加坡元（約合人民幣25萬(wàn)至35萬(wàn)元）不等。主要為一位或兩位樂(lè)齡人士提供生活空間。 ”2012年9月12日下午15時(shí)許，在宏茂橋1道德義景組屋區(qū)金茉莉小型公寓，剛從設(shè)在組屋區(qū)內(nèi)的樂(lè)齡服務(wù)中心學(xué)完手工課出來(lái)的林大媽在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
林大媽告訴本報(bào)記者，她是去年搬到現(xiàn)在這個(gè)組屋區(qū)的。一年前，由于兒女都已成家立業(yè)，她與老伴重新申請(qǐng)購(gòu)買了現(xiàn)在這個(gè)組屋。
“以前住的（組屋）是三房，現(xiàn)在住的（"樂(lè)齡公寓"）是一房一廳。 ”林大媽對(duì)記者說(shuō)，金茉莉小型公寓居住的主要是像她這樣的“樂(lè)齡人士”。整幢樓只有樂(lè)齡單元，沒(méi)有其他戶型。
據(jù)林大媽介紹，與一般的公共組屋不同，金茉莉小型公寓在設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮到了樂(lè)齡人士的具體情況和實(shí)際需要。
“從大的方面來(lái)說(shuō)，"樂(lè)齡公寓"在居室里所有方向和高度有所改變的地方，都有醒目的顏色加以提示；與普通住宅相比，"樂(lè)齡公寓"房間的照明度提高了1倍；煤氣等各種開關(guān)的字用的都是大號(hào)的，報(bào)警系統(tǒng)的音量也適當(dāng)提高了。另外，在一些細(xì)節(jié)上，"樂(lè)齡公寓"也進(jìn)行了有針對(duì)性的精心設(shè)計(jì)。例如，樓梯和走廊兩側(cè)都安裝了扶手，以確保老人的出入安全；開關(guān)、門鈴和門窗等開關(guān)設(shè)施的高度都有所降低，以便于彎腰駝背的老人使用；考慮到老人容易失禁，廁所緊靠臥室，并設(shè)長(zhǎng)明燈；廚房的灶臺(tái)、水池和衛(wèi)生間的洗面臺(tái)的下方設(shè)計(jì)成凹形，老人在需要時(shí)可以坐著使用。”林大媽對(duì)記者說(shuō)。
此外，本報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，為方便坐輪椅的老人，公寓入口處、樓梯道、房門都設(shè)計(jì)得比較寬敞，而且，各個(gè)公寓樓之間以長(zhǎng)廊和涼亭相連，并一直連接至小區(qū)外的公共汽車站。這樣，無(wú)論是刮風(fēng)下雨，還是烈日炎炎，老人們既不用擔(dān)心淋雨，也不用擔(dān)心烈日暴曬。
林大媽告訴記者，吸引她來(lái)這里居住的另一大原因，是設(shè)在公寓樓下的樂(lè)齡服務(wù)中心。這家由柑谷私人療養(yǎng)院負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的樂(lè)齡中心，不僅免費(fèi)為樂(lè)齡人士提供活動(dòng)場(chǎng)所和手工課等教學(xué)服務(wù)，還為居民提供緊急支援，一旦居民拉響警報(bào)系統(tǒng)，中心職員就會(huì)馬上作出反應(yīng)。
“最主要的是，我們可以在這里結(jié)交朋友，消磨時(shí)間，并參加各種活動(dòng)，如學(xué)做手工、讀書看報(bào)、聊天、做運(yùn)動(dòng)等。”林大媽對(duì)記者說(shuō)。
