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“未富先老”，現(xiàn)行養(yǎng)老體系夠完善嗎？
日期：2013-07-22 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)
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近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加快，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。天津武清區(qū)地處北京天津之間，近年來(lái)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，養(yǎng)老等民生問(wèn)題成為區(qū)委、區(qū)政府工作重點(diǎn)。為加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)養(yǎng)老工作水平，武清區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)對(duì)全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老情況進(jìn)行了深入調(diào)研。
缺規(guī)劃、少投入，現(xiàn)存養(yǎng)老體系難以滿足需求
目前，該區(qū)老年人口規(guī)模大，60周歲以上老年人14.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.8％，老齡化程度較高；人口老齡化速度快，預(yù)計(jì)到2015年全區(qū)老年人口將占總?cè)丝诘?8％，高于全國(guó)15％的平均水平。尤其農(nóng)村老年人比例高。且這些老人大多以簡(jiǎn)單的農(nóng)田勞作和打短工為收入來(lái)源，收入低、自養(yǎng)能力差。未來(lái)幾年，隨著高齡化、空巢化趨勢(shì)加快發(fā)展，需要照料的失能和半失能老人數(shù)量將劇增。
區(qū)政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)還存在以下問(wèn)題:缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性。一是沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)如何合理布局，在數(shù)量、規(guī)模上達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。養(yǎng)老工作缺乏更高層面的整體設(shè)計(jì)，有些工作未納入到社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后。
二是養(yǎng)老公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用投入在社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出中所占比例偏低，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且沒(méi)有建立養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。在全區(qū)36所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有8所，且部分規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，與全區(qū)老年人住養(yǎng)需求相比還存在差距，出現(xiàn)“一床難求”的局面。在農(nóng)村，除敬老院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，在城鎮(zhèn)、社區(qū)的托老所、康復(fù)護(hù)理、老年餐桌等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏；為老服務(wù)水平偏低，難以提供多方面服務(wù)。
完善體系、加大投入，建立適度普惠型養(yǎng)老體系
鑒于“未富先老”狀況，武清區(qū)政協(xié)認(rèn)為，要在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，下大力氣在社會(huì)養(yǎng)老規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。為此建議:
一、要健全城鄉(xiāng)一體、全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。健全完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)老年救助制度和老年福利政策。完善城鄉(xiāng)低保救助制度，將符合條件的老年人全部納入低保范圍。完善低保分類救助制度，對(duì)享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼范圍。由現(xiàn)在僅對(duì)有城鎮(zhèn)戶籍需要生活照料的老年低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象可以享受居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼，擴(kuò)大到全體老人。
二、要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大政府在資金、政策、規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管等方面的工作力度，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助、貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)社區(qū)都要把建設(shè)老年人日間托老所和老年助餐點(diǎn)作為提升社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)中心綜合性功能的重要抓手。在村街一級(jí)，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，利用閑置辦公場(chǎng)所、企業(yè)、校舍等，逐步建立一批農(nóng)村互助幸福院，探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為主的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
