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山東首推養(yǎng)老專項(xiàng)用地指標(biāo)
日期：2013-07-29 來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)
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繼四川省、廣東省發(fā)布政策意在推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施用地落地后，山東省也加入了這一陣營(yíng)。
“要采取有力措施，確保按時(shí)完成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要制定和落實(shí)配套扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、集體、社會(huì)力量共同參與的良好格局。”山東省副省長(zhǎng)孫紹騁表示。
《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施的第四天，即 7月 4日，山東省召開了全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。 此次會(huì)議上，山東省政府表示，為支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年省政府將從土地、財(cái)政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了 5625畝用地指標(biāo)；財(cái)政方面，省市兩級(jí)財(cái)政將投入 15億元拉動(dòng)。
由省政府為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)還是首例。
這一明確的支持政策引發(fā)了市場(chǎng)廣泛關(guān)注。針對(duì)山東省這一系列政策，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者也進(jìn)行了追蹤，多次向山東省民政廳、國(guó)土資源廳詢問養(yǎng)老設(shè)施用地指標(biāo)及財(cái)政支持落地事宜，但始終無果。
這樣的狀況也是市場(chǎng)所擔(dān)心的。盡管省級(jí)政府有意推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施用地落地，但在實(shí)際落實(shí)層面，由于部門間協(xié)調(diào)問題、利益問題、土地財(cái)政問題，這一關(guān)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展及解決老齡化床位需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象。
“全國(guó)第一家”
山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時(shí)，山東省就以 942 .98萬名（65歲以上）老人總量居全國(guó)老年人口榜首。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2015年，山東省 60歲以上老年人口將達(dá) 1900多萬，約占全省總?cè)丝诘?19.7 %。其中，65歲以上的空巢老人將達(dá)到1000萬人，80歲以上老年人將增加到 308萬人，失能和半失能老人將達(dá)到 375萬人。
按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為 81.34萬張。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實(shí)際缺口為 73 .94萬張。
將近 74萬張的缺口！由公共財(cái)政兜底顯然任務(wù)過重。而社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中卻又面臨著諸多難題。以往社會(huì)民營(yíng)企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在用地難、難以獲得補(bǔ)貼等問題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導(dǎo)致社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。
如何引導(dǎo)社會(huì)力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。
2012年,山東省政府在制定《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃( 2011-2015年)》的同時(shí)，出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、民辦公助、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標(biāo)少等問題，山東省要求各級(jí)政府將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地適當(dāng)優(yōu)惠。2013年，山東省政府專門安排 5625畝 (不含青島 )用地指標(biāo)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
在 7月 4日的座談會(huì)上，山東省民政廳福善處處長(zhǎng)蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)是第一家”。
在財(cái)政支持方面，山東省決定在 2013～2015年，每年投入不少于 10億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在省級(jí)財(cái)政投入的帶動(dòng)下，今年全省 17市列支社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá) 5億多元，省市兩級(jí)財(cái)政投入共計(jì)達(dá) 15億元，初步估算將拉動(dòng)社會(huì)投資 100億元。
面對(duì)當(dāng)前收費(fèi)優(yōu)惠政策少、優(yōu)惠力度小的問題，山東省計(jì)劃在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅及水、電、氣價(jià)格等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)一項(xiàng)，每年全省將減少收費(fèi) 10億元。
山東省民政廳政策法規(guī)處工作人員向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，近年來，山東省社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。“引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是政府下一步的主要工作”。
等待落地
政府的支持性政策一直是業(yè)內(nèi)期昐的。山東省煙臺(tái)市磁山溫泉小鎮(zhèn)總經(jīng)理李培升說，有了這一政策相信合乎資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)用地和資金的時(shí)候會(huì)容易些。不過他此刻更關(guān)心這一系列政策的具體落實(shí)時(shí)間與進(jìn)度。
對(duì)于這一問題，山東省民政廳相關(guān)人員表示，因土地屬于國(guó)土部門管理，資金支持屬于財(cái)政部門管理，目前部門之間也經(jīng)常開會(huì)溝通，但因涉及諸多利益方，落實(shí)還較為復(fù)雜。“具體何時(shí)落實(shí)，落實(shí)結(jié)果怎樣，目前還無法預(yù)知”。
關(guān)于 5625畝養(yǎng)老用地指標(biāo)，在營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分配細(xì)節(jié)、優(yōu)惠程度上，中國(guó)房地報(bào)記者多次致電山東省國(guó)土資源廳多個(gè)部門求證，截至發(fā)稿仍未收到回復(fù)。
實(shí)際上，這并不是山東省獨(dú)有的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，在很多省份發(fā)布的支持養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的政策中，都曾涉及土地、財(cái)政等支持性政策，但因涉及部門協(xié)調(diào)及相關(guān)利益，這些政策仍未實(shí)質(zhì)落地。
“要采取有力措施，確保按時(shí)完成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要制定和落實(shí)配套扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、集體、社會(huì)力量共同參與的良好格局。”山東省副省長(zhǎng)孫紹騁表示。
《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施的第四天，即 7月 4日，山東省召開了全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。 此次會(huì)議上，山東省政府表示，為支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年省政府將從土地、財(cái)政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了 5625畝用地指標(biāo)；財(cái)政方面，省市兩級(jí)財(cái)政將投入 15億元拉動(dòng)。
由省政府為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)還是首例。
這一明確的支持政策引發(fā)了市場(chǎng)廣泛關(guān)注。針對(duì)山東省這一系列政策，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者也進(jìn)行了追蹤，多次向山東省民政廳、國(guó)土資源廳詢問養(yǎng)老設(shè)施用地指標(biāo)及財(cái)政支持落地事宜，但始終無果。
這樣的狀況也是市場(chǎng)所擔(dān)心的。盡管省級(jí)政府有意推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施用地落地，但在實(shí)際落實(shí)層面，由于部門間協(xié)調(diào)問題、利益問題、土地財(cái)政問題，這一關(guān)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展及解決老齡化床位需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象。
“全國(guó)第一家”
山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時(shí)，山東省就以 942 .98萬名（65歲以上）老人總量居全國(guó)老年人口榜首。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2015年，山東省 60歲以上老年人口將達(dá) 1900多萬，約占全省總?cè)丝诘?19.7 %。其中，65歲以上的空巢老人將達(dá)到1000萬人，80歲以上老年人將增加到 308萬人，失能和半失能老人將達(dá)到 375萬人。
按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為 81.34萬張。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實(shí)際缺口為 73 .94萬張。
將近 74萬張的缺口！由公共財(cái)政兜底顯然任務(wù)過重。而社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中卻又面臨著諸多難題。以往社會(huì)民營(yíng)企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在用地難、難以獲得補(bǔ)貼等問題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導(dǎo)致社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。
如何引導(dǎo)社會(huì)力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。
2012年,山東省政府在制定《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃( 2011-2015年)》的同時(shí)，出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、民辦公助、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標(biāo)少等問題，山東省要求各級(jí)政府將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地適當(dāng)優(yōu)惠。2013年，山東省政府專門安排 5625畝 (不含青島 )用地指標(biāo)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
在 7月 4日的座談會(huì)上，山東省民政廳福善處處長(zhǎng)蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)是第一家”。
在財(cái)政支持方面，山東省決定在 2013～2015年，每年投入不少于 10億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在省級(jí)財(cái)政投入的帶動(dòng)下，今年全省 17市列支社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá) 5億多元，省市兩級(jí)財(cái)政投入共計(jì)達(dá) 15億元，初步估算將拉動(dòng)社會(huì)投資 100億元。
面對(duì)當(dāng)前收費(fèi)優(yōu)惠政策少、優(yōu)惠力度小的問題，山東省計(jì)劃在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅及水、電、氣價(jià)格等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)一項(xiàng)，每年全省將減少收費(fèi) 10億元。
山東省民政廳政策法規(guī)處工作人員向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，近年來，山東省社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。“引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是政府下一步的主要工作”。
等待落地
政府的支持性政策一直是業(yè)內(nèi)期昐的。山東省煙臺(tái)市磁山溫泉小鎮(zhèn)總經(jīng)理李培升說，有了這一政策相信合乎資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)用地和資金的時(shí)候會(huì)容易些。不過他此刻更關(guān)心這一系列政策的具體落實(shí)時(shí)間與進(jìn)度。
對(duì)于這一問題，山東省民政廳相關(guān)人員表示，因土地屬于國(guó)土部門管理，資金支持屬于財(cái)政部門管理，目前部門之間也經(jīng)常開會(huì)溝通，但因涉及諸多利益方，落實(shí)還較為復(fù)雜。“具體何時(shí)落實(shí)，落實(shí)結(jié)果怎樣，目前還無法預(yù)知”。
關(guān)于 5625畝養(yǎng)老用地指標(biāo)，在營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分配細(xì)節(jié)、優(yōu)惠程度上，中國(guó)房地報(bào)記者多次致電山東省國(guó)土資源廳多個(gè)部門求證，截至發(fā)稿仍未收到回復(fù)。
實(shí)際上，這并不是山東省獨(dú)有的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，在很多省份發(fā)布的支持養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的政策中，都曾涉及土地、財(cái)政等支持性政策，但因涉及部門協(xié)調(diào)及相關(guān)利益，這些政策仍未實(shí)質(zhì)落地。
