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山東首推養(yǎng)老專項用地指標
日期：2013-07-29 來源：中國房地產(chǎn)報
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繼四川省、廣東省發(fā)布政策意在推進養(yǎng)老設(shè)施用地落地后，山東省也加入了這一陣營。
“要采取有力措施，確保按時完成社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要制定和落實配套扶持政策，積極鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、集體、社會力量共同參與的良好格局。”山東省副省長孫紹騁表示。
《老年人權(quán)益保障法》正式實施的第四天，即 7月 4日，山東省召開了全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會。 此次會議上，山東省政府表示，為支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年省政府將從土地、財政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了 5625畝用地指標；財政方面，省市兩級財政將投入 15億元拉動。
由省政府為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)安排專項用地指標，這在全國還是首例。
這一明確的支持政策引發(fā)了市場廣泛關(guān)注。針對山東省這一系列政策，中國房地產(chǎn)報記者也進行了追蹤，多次向山東省民政廳、國土資源廳詢問養(yǎng)老設(shè)施用地指標及財政支持落地事宜，但始終無果。
這樣的狀況也是市場所擔心的。盡管省級政府有意推動養(yǎng)老設(shè)施用地落地，但在實際落實層面，由于部門間協(xié)調(diào)問題、利益問題、土地財政問題，這一關(guān)系養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展及解決老齡化床位需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象。
“全國第一家”
山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時，山東省就以 942 .98萬名（65歲以上）老人總量居全國老年人口榜首。據(jù)預(yù)測，到 2015年，山東省 60歲以上老年人口將達 1900多萬，約占全省總?cè)丝诘?19.7 %。其中，65歲以上的空巢老人將達到1000萬人，80歲以上老年人將增加到 308萬人，失能和半失能老人將達到 375萬人。
按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為 81.34萬張。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實際缺口為 73 .94萬張。
將近 74萬張的缺口！由公共財政兜底顯然任務(wù)過重。而社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中卻又面臨著諸多難題。以往社會民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)存在用地難、難以獲得補貼等問題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機構(gòu)表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導(dǎo)致社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。
如何引導(dǎo)社會力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。
2012年,山東省政府在制定《山東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃( 2011-2015年)》的同時，出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、民辦公助、稅費減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標少等問題，山東省要求各級政府將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地適當優(yōu)惠。2013年，山東省政府專門安排 5625畝 (不含青島 )用地指標，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
在 7月 4日的座談會上，山東省民政廳福善處處長蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項用地指標，這在全國是第一家”。
在財政支持方面，山東省決定在 2013～2015年，每年投入不少于 10億元專項資金，用于支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在省級財政投入的帶動下，今年全省 17市列支社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金達 5億多元，省市兩級財政投入共計達 15億元，初步估算將拉動社會投資 100億元。
面對當前收費優(yōu)惠政策少、優(yōu)惠力度小的問題，山東省計劃在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅及水、電、氣價格等方面出臺優(yōu)惠政策，為社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費一項，每年全省將減少收費 10億元。
山東省民政廳政策法規(guī)處工作人員向中國房地產(chǎn)報記者表示，近年來，山東省社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量大幅增長。“引導(dǎo)拉動社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)是政府下一步的主要工作”。
等待落地
政府的支持性政策一直是業(yè)內(nèi)期昐的。山東省煙臺市磁山溫泉小鎮(zhèn)總經(jīng)理李培升說，有了這一政策相信合乎資質(zhì)的企業(yè)申請用地和資金的時候會容易些。不過他此刻更關(guān)心這一系列政策的具體落實時間與進度。
對于這一問題，山東省民政廳相關(guān)人員表示，因土地屬于國土部門管理，資金支持屬于財政部門管理，目前部門之間也經(jīng)常開會溝通，但因涉及諸多利益方，落實還較為復(fù)雜。“具體何時落實，落實結(jié)果怎樣，目前還無法預(yù)知”。
關(guān)于 5625畝養(yǎng)老用地指標，在營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的分配細節(jié)、優(yōu)惠程度上，中國房地報記者多次致電山東省國土資源廳多個部門求證，截至發(fā)稿仍未收到回復(fù)。
實際上，這并不是山東省獨有的現(xiàn)象。據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，在很多省份發(fā)布的支持養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的政策中，都曾涉及土地、財政等支持性政策，但因涉及部門協(xié)調(diào)及相關(guān)利益，這些政策仍未實質(zhì)落地。
“要采取有力措施，確保按時完成社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要制定和落實配套扶持政策，積極鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、集體、社會力量共同參與的良好格局。”山東省副省長孫紹騁表示。
《老年人權(quán)益保障法》正式實施的第四天，即 7月 4日，山東省召開了全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會。 此次會議上，山東省政府表示，為支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年省政府將從土地、財政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了 5625畝用地指標；財政方面，省市兩級財政將投入 15億元拉動。
由省政府為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)安排專項用地指標，這在全國還是首例。
這一明確的支持政策引發(fā)了市場廣泛關(guān)注。針對山東省這一系列政策，中國房地產(chǎn)報記者也進行了追蹤，多次向山東省民政廳、國土資源廳詢問養(yǎng)老設(shè)施用地指標及財政支持落地事宜，但始終無果。
這樣的狀況也是市場所擔心的。盡管省級政府有意推動養(yǎng)老設(shè)施用地落地，但在實際落實層面，由于部門間協(xié)調(diào)問題、利益問題、土地財政問題，這一關(guān)系養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展及解決老齡化床位需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象。
“全國第一家”
山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時，山東省就以 942 .98萬名（65歲以上）老人總量居全國老年人口榜首。據(jù)預(yù)測，到 2015年，山東省 60歲以上老年人口將達 1900多萬，約占全省總?cè)丝诘?19.7 %。其中，65歲以上的空巢老人將達到1000萬人，80歲以上老年人將增加到 308萬人，失能和半失能老人將達到 375萬人。
按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為 81.34萬張。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實際缺口為 73 .94萬張。
將近 74萬張的缺口！由公共財政兜底顯然任務(wù)過重。而社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中卻又面臨著諸多難題。以往社會民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)存在用地難、難以獲得補貼等問題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機構(gòu)表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導(dǎo)致社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。
如何引導(dǎo)社會力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。
2012年,山東省政府在制定《山東省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃( 2011-2015年)》的同時，出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、民辦公助、稅費減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標少等問題，山東省要求各級政府將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地適當優(yōu)惠。2013年，山東省政府專門安排 5625畝 (不含青島 )用地指標，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
在 7月 4日的座談會上，山東省民政廳福善處處長蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項用地指標，這在全國是第一家”。
在財政支持方面，山東省決定在 2013～2015年，每年投入不少于 10億元專項資金，用于支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在省級財政投入的帶動下，今年全省 17市列支社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金達 5億多元，省市兩級財政投入共計達 15億元，初步估算將拉動社會投資 100億元。
面對當前收費優(yōu)惠政策少、優(yōu)惠力度小的問題，山東省計劃在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅及水、電、氣價格等方面出臺優(yōu)惠政策，為社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費一項，每年全省將減少收費 10億元。
山東省民政廳政策法規(guī)處工作人員向中國房地產(chǎn)報記者表示，近年來，山東省社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量大幅增長。“引導(dǎo)拉動社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)是政府下一步的主要工作”。
等待落地
政府的支持性政策一直是業(yè)內(nèi)期昐的。山東省煙臺市磁山溫泉小鎮(zhèn)總經(jīng)理李培升說，有了這一政策相信合乎資質(zhì)的企業(yè)申請用地和資金的時候會容易些。不過他此刻更關(guān)心這一系列政策的具體落實時間與進度。
對于這一問題，山東省民政廳相關(guān)人員表示，因土地屬于國土部門管理，資金支持屬于財政部門管理，目前部門之間也經(jīng)常開會溝通，但因涉及諸多利益方，落實還較為復(fù)雜。“具體何時落實，落實結(jié)果怎樣，目前還無法預(yù)知”。
關(guān)于 5625畝養(yǎng)老用地指標，在營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的分配細節(jié)、優(yōu)惠程度上，中國房地報記者多次致電山東省國土資源廳多個部門求證，截至發(fā)稿仍未收到回復(fù)。
實際上，這并不是山東省獨有的現(xiàn)象。據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，在很多省份發(fā)布的支持養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的政策中，都曾涉及土地、財政等支持性政策，但因涉及部門協(xié)調(diào)及相關(guān)利益，這些政策仍未實質(zhì)落地。
