QQ
日期：2013-07-30 來源：網(wǎng)絡收集
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
一位老人走過火災發(fā)生地，火災之后的敬老院房屋原址已經(jīng)被夷為平地
敬老院11死2傷火災凸顯集中供養(yǎng)模式管理之困
集中供養(yǎng)模式曾是海倫市民政系統(tǒng)著力宣傳的一項政績。海倫做法是，利用福利院閑置床位，將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200名敬老院院民接進城實行“有償轉移供養(yǎng)”。
宣傳材料稱，當?shù)孛裾执蚱埔秽l(xiāng)一院的管理格局，興建聯(lián)合敬老院，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人實現(xiàn)進城集中供養(yǎng)。
當?shù)刂饕幸韵氯N養(yǎng)老機構
免費養(yǎng)老機構 聯(lián)合敬老院、中心敬老院等 伙食和照顧均不能和收費的相比
收費公辦養(yǎng)老機構 海倫社區(qū)養(yǎng)老中心等 房間較寬敞，樓下有專門的區(qū)域可供休息
私人辦的養(yǎng)老機構 養(yǎng)老公寓、托老所等 收費高，空間相對狹小，能獲得基本照顧和飯食供應
7月22日，正上小學的任小重（化名）帶著自家種的西紅柿去看大伯。
他還記得那天，大伯氣色不錯，上身穿著一件白色的襯衫。大伯還問他，學習怎么樣了，期末考試考得怎么樣，任小重一一作答。
大伯叫任喜才，住在離家一里多地的聯(lián)合敬老院里。隔三差五的，家里做了點好吃的，或者下來一些應季的水果，任小重就走著給送過去。
4天后的7月26日，任小重的大伯名字上了黑龍江省海倫市官方公布的11位死者名單。在當天凌晨發(fā)生于該市聯(lián)合敬老院的一場火災里，46歲的院民任喜才葬身其中。
據(jù)現(xiàn)場勘查和火因調(diào)查，確認此起火災是一起人為放火刑事案件，犯罪嫌疑人王貴也被燒死在火災現(xiàn)場。45歲的王貴患腦血栓無人照顧，被送入敬老院。事發(fā)前，王貴懷疑自己的200元錢被盜而大吵大鬧，情緒失控，最終制造了這起重大人為放火刑事案件。
生活維持不了
46歲的任喜才一生下來就得了小兒麻痹癥。
七八年前，父親死后，母子倆搭幫著過日子。任喜才的母親說，自己去給人家種蔬菜的人幫忙，一天掙個十幾二十塊錢，兒子則跑到街上去要飯，“一天也要不了幾塊錢，刮風下雪就沒法去”。
這樣的日子持續(xù)了幾年，終于活不下去了。任喜才的母親只好找了一個有退休工資的老伴，嫁了過去。
“我想帶著他一起過去，他不去。”任喜才的母親說。
起初，任喜才跟二弟一家一起生活了一年半左右，后來因為家里的活太忙，沒辦法照顧他。任小重的媽媽即任的弟媳婦跑到村里說了兩次，三年多以前，任喜才進了聯(lián)合敬老院。
聯(lián)合敬老院是海倫市集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人的福利機構之一，與它類似的還有海倫市中心敬老院。聯(lián)合敬老院于2005年10月開始建成使用，設計床位是450張，目前實際入住的院民人數(shù)是283人，大多數(shù)是農(nóng)村生活無著的五保老人，也包括部分未到60歲但有殘疾或疾病的人。
“我不想送他進去，但也沒辦法，生活維持不了。”任喜才母親說，“剛開始村里也不答應，但看我們娘倆生活不下去了，就張羅給送了過去。”
11位遇難者中，除了官方指認的犯罪嫌疑人王貴，任喜才最年輕。根據(jù)海倫官方公布的賠償標準，任喜才獲得的是最高賠償，一共355200元。
名目繁多的養(yǎng)老機構
在海倫市，除了聯(lián)合敬老院、中心敬老院這樣的主要針對五保、傷殘群體的免費養(yǎng)老機構外，還有一些收費的公辦養(yǎng)老機構，如海倫市社區(qū)養(yǎng)老中心。
海倫市社區(qū)養(yǎng)老中心是海倫市民政局下轄的一處自負盈虧的養(yǎng)老機構。據(jù)中心張貼的簡介顯示，該中心目前有四人間（兩間房）14套、雙人間（一間房）50套，總共床位156個。
該中心6單元205室的張玉林老人說，他的單間房子每個月要交560元，以前居住的兩間房稍微大一些，一個月600元。他和老伴一起住，房間大約30平方米，有獨立的廚房和衛(wèi)生間。
海倫市社區(qū)養(yǎng)老中心李姓負責人表示，自2006年開始運營以來，除了4個床位的房間有少數(shù)剩余外，其他單間或者兩間房基本上都是滿房狀態(tài)，退一戶才能住進來一戶，“建成到現(xiàn)在穩(wěn)定居住的超過30%”。
“我們?nèi)胱∮袃蓚€條件，一個是按時交納房費，一個是子女同意。”李姓負責人稱，“對于老人的醫(yī)療和臨終贍養(yǎng)，養(yǎng)老中心無法承擔，只能子女承擔。”
在該負責人看來，雖然養(yǎng)老中心屬于公辦，但自負盈虧，所以他們最大的工作就是給老人提供最好的服務，“所以我要最大程度地穩(wěn)定住老人們，只有他們穩(wěn)定了，我才有收入”。
社區(qū)養(yǎng)老中心床位緊張，擠不進社區(qū)養(yǎng)老中心的老人們只能選擇私人辦的養(yǎng)老機構。在海倫，一般這類機構稱為公寓、托老所等，如常利公寓、乾瑞公寓、幸福老年公寓、溫馨托老所等。這些私人公寓大多在一樓有一個小的門臉或者樓梯通道，樓梯直通二樓，房間一般都在二樓，和普通旅館相差無幾。
常利公寓、乾瑞公寓屬于單間性質(zhì)，每間房20平方米左右，有獨立廚房和衛(wèi)生間，空間比較狹小，放下一張床之后就沒有多少空間了。常利公寓居住的老人較多，乾瑞公寓則更樂意年輕人入住，這兩家都不提供吃飯。
幸福老年公寓、溫馨托老所是專門針對老年人的養(yǎng)老機構，有單間，也有多人間，提供飯食和照顧。
這些私人養(yǎng)老機構收費大致相同，單間每月在600至700元，床位在150至200元。如果提供飯食，每個月收費在400元左右。
溫馨托老所的老板說，他們有三個人負責照顧癱瘓或者半身不遂的老人，如果居住在多人間，加上照顧費和伙食費，每個月的費用總共1100元。溫馨托老所也是不多的負責照顧生活不能自理老人的養(yǎng)老機構，包括社區(qū)養(yǎng)老中心、常利公寓在內(nèi)都要求入住老人有自理能力。
海倫市社區(qū)養(yǎng)老中心李姓負責人曾經(jīng)去過這些私人公寓，“和養(yǎng)老中心比起來，這些私人公寓主要差距在軟硬件投入上。”
如果從這些社會化養(yǎng)老機構的性價比來說，社區(qū)養(yǎng)老中心收費與私人公寓相差無幾，但房間較為寬敞，樓下有專門的區(qū)域可供休息、活動。私人公寓次之，收費高，空間相對狹小，但只要有足夠的錢，還是能獲得一個基本的照顧和飯食供應。敬老院又次之，集中供養(yǎng)五保戶和傷殘人員的敬老院不收費，但伙食和照顧均不能和收費的相比。
王貴的大哥王春去年曾經(jīng)去敬老院看王貴，一進入特護病房區(qū)域，“臭不可聞，那種感覺無法形容”。
“都要走這條路”
今年4月，海倫市民張友決定將70歲的母親送到私人養(yǎng)老公寓。
張友父親去世有些年頭了，剛開始母親一個人過，但患上了腦血栓之后，母親自理能力日益變差，行走都困難。“無奈之下，大家就想著把母親送到養(yǎng)老公寓去住。”最后，他們選擇了幸福老年公寓的一個還算寬敞的朝南單間，房費每月700元，伙食費400元。
張友的母親已經(jīng)在公寓里住了四個月了，還算滿意。她說，每天最大的樂趣就是串門。她所謂的串門，就是每天在同一樓層的各個房間里串一下，聊聊天。
張友說，現(xiàn)在這個狀態(tài)還挺好，等到有一天母親不能動彈了再說。
能找到人說話嘮嗑也曾是張玉林6年前選擇社區(qū)養(yǎng)老中心的一個重要原因。
他走了好幾個養(yǎng)老公寓，最后選擇了社區(qū)養(yǎng)老中心。“這里有食堂，可以吃現(xiàn)成的，下面也有散步的地方，還有活動室，可以打牌打麻將，也可以健身。”退休前是醫(yī)生的張玉林說，“中心還定期組織活動，像個單位。其他私人的公寓價格可能便宜一些，但管理不如這里，條件和環(huán)境都不行。”
張玉林有5個兒女，剛開始的時候都不同意他們老兩口來這里住，“我兒子當時就想不通，后來一看我們住在這里還不錯，也就接受了。”
“他們看得不遠，我們這些老人遲早要走這條路。”張玉林說話的當口，老伴正在樓下的小花園里和其他老人嘮嗑。張說，老伴有病，有時候飯都吃不了幾口，但就喜歡嘮嗑。
張玉林也承認，來這里居住的老人基本上都是有退休工資的或者家境不錯的，“離子女不遠，又不拖累子女，沒錢的指定不能到這里來養(yǎng)老。”
沒有退休工資的海倫鄉(xiāng)下農(nóng)民絕大多數(shù)還是選擇居家養(yǎng)老的方式。
集中供養(yǎng)之困
集中供養(yǎng)模式曾是海倫市民政系統(tǒng)著力宣傳的一項政績。
一則2009年的宣傳材料稱，免征農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨很多挑戰(zhàn)，民政局運用社會化辦福利的思路，在全省率先闖出了集中供養(yǎng)五保院民的新路子。海倫市的做法是，從2003年開始，利用福利院閑置床位，將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200名敬老院院民接進城實行“有償轉移供養(yǎng)”。
材料繼續(xù)寫道，面對成功，民政局一班人沒有停步，2005年，又一個規(guī)劃藍圖在市民政局領導們的心中孕育而生——徹底打破一鄉(xiāng)一院的管理格局，興建聯(lián)合敬老院，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人實現(xiàn)進城集中供養(yǎng)。
當年投資700萬元，一座“標準化及現(xiàn)代化氣息濃厚的老年公寓性生活場所”建成。這一場所就是7月26日失火的海倫市聯(lián)合敬老院。
在比較了其管理的社區(qū)養(yǎng)老中心和聯(lián)合敬老院的差異后，海倫市社區(qū)養(yǎng)老中心李姓負責人認為，最大的差異在于管理模式不同，“雖然都是一個系統(tǒng)的，但我們把安全放在第一位，讓入住的老人有一個相對安全的環(huán)境”。
他舉例說，養(yǎng)老中心每天不管白天還是晚上都有專人值班，而且每個房間都有電話，遇到情況，一撥內(nèi)線電話，第一時間就能將問題解決。
“我們的房屋結構和聯(lián)合敬老院完全不同，即使有一個房間起火了，也不會危及其他房間。”該負責人稱。
但管理失職和房間結構問題正是備受外界關注的造成該次火災死亡11人的兩個最重要原因。
據(jù)海倫市官方宣布的信息，事發(fā)當晚，聯(lián)合敬老院共有三人值班，分別在三棟樓中，唯獨發(fā)生火災的住院處沒有值班人員。另外，敬老院中三棟樓都有滅火器和消火栓，但起火的住院處只有滅火器，沒有消火栓。
聯(lián)合養(yǎng)老院方面提供的解釋是，之所以這樣安排值班，是考慮到人手不足，將特護病房和鄰近的樓安排為同一個值班員。
已被免職的海倫市民政局副局長張守林承認，如果再增加值班人員，特別是特護病房，傷亡數(shù)可能少些。
發(fā)生火災的住院處是聯(lián)排的有尖平房，是在原有房子的基礎上翻新的，已經(jīng)有大約30年的歷史了。附近的居民說，這些平房的房頂都是連在一起的，一旦起火就會連著延燒好幾個房間，和樓房起火完全不一樣。
事發(fā)當天，負有領導和管理責任的市民政局黨委書記、局長王文和，副局長張守林，涉事敬老院院長李克志、副院長李巖4人已被免職。
7月28日下午，失火的特護病房區(qū)域悉數(shù)拆除完畢。
