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日期：2013-08-27 來(lái)源：溫州都市報(bào)
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背靠青山，面朝大海，空氣清新，視野廣闊，這是平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)西灣社區(qū)敬老院院址。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，這是北山村最好的一塊風(fēng)水寶地。西灣敬老院占地面積約5畝，三層框架式結(jié)構(gòu)，建成后可供養(yǎng)120位老人。該工程自2009年7月開工，原定建設(shè)工期8個(gè)月，但至今尚未完工，工地四周長(zhǎng)滿野草。籌建該敬老院的倡議者是平陽(yáng)縣一企業(yè)主——浙江金薩克服飾皮具有限公司總經(jīng)理龔大金，當(dāng)時(shí)他主動(dòng)提出捐資100萬(wàn)元，，原西灣鄉(xiāng)政府才有信心蓋敬老院。然而，企業(yè)主的這份愛心遲遲惠及不了老人。當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此很不理解，為什么不缺錢，4 年卻蓋不起一座敬老院？
老板怕人問(wèn)起敬老院
近日，記者在平陽(yáng)縣人大代表許道興陪同下，來(lái)到鰲江鎮(zhèn)西灣社區(qū)北山村，見到了這座已停工20個(gè)月的敬老院(如圖)。
從外形上看，該敬老院已經(jīng)結(jié)頂，后續(xù)只剩下砌體以及內(nèi)部裝飾等工程了。“只要再干幾個(gè)月，敬老院就蓋好了，真是搞不懂。”許道興生氣地說(shuō)。許道興的另一個(gè)身份是浙江金薩克服飾皮具有限公司黨支部書記，負(fù)責(zé)該敬老院捐款銜接事宜。他說(shuō)，該公司總經(jīng)理龔大金是西灣人，得知當(dāng)?shù)毓鹿牙先硕?，決定捐建一座敬老院，供老人安度晚年，這個(gè)想法很快得到了鄉(xiāng)里支持。
2006年，龔大金和鄉(xiāng)干部一起多次選址，最后確定建在北山村。為確保捐款落到實(shí)處，雙方約定，工程開工后先捐50萬(wàn)元，竣工時(shí)再捐50萬(wàn)元。2009年7月，敬老院工程正式開工，當(dāng)?shù)卮迕窦娂妭黜灷习寰杞ň蠢显旱南灿崳恍┕鹿牙先寺犃硕己芨吲d。不料，敬老院工程一拖再拖，這讓當(dāng)?shù)匾恍┐迕衿鹆艘尚摹?/span>
“明明說(shuō)要捐100萬(wàn)，結(jié)果只捐了50萬(wàn)，害得工程蓋不下去了。”對(duì)于村民的這些說(shuō)法，許道興聽了很尷尬，想解釋又無(wú)法說(shuō)清楚。他說(shuō)，龔大金每次回鄉(xiāng)的時(shí)候，最怕老人問(wèn)起敬老院事情。許道興說(shuō)，自敬老院正式開工以來(lái)，從未有人向他和老板解釋工程拖延的原因，也沒有說(shuō)工程到底什么時(shí)候可以竣工。
臨時(shí)起意改為三層建筑
“我們也很著急，想把這件事早點(diǎn)做好。”提起這座敬老院，西灣社區(qū)黨委書記陳積取介紹了事情的來(lái)龍去脈。他說(shuō)，西灣目前人口共有1.6萬(wàn)，其中60歲以上老人數(shù)量約占1/4，留守老人較多。該社區(qū)很想建一座敬老院，但苦于缺乏資金。后來(lái)，有老板打算捐資100萬(wàn)元，才有信心推動(dòng)項(xiàng)目上馬。
當(dāng)時(shí)，西灣山地大部分屬于農(nóng)保地，建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)很難辦。不過(guò)，敬老院畢竟是公益事業(yè)，有關(guān)方面就默許先建后批。于是，原鄉(xiāng)政府在人大、紀(jì)委配合下組織招投標(biāo)工作，設(shè)計(jì)主樓為兩層，建筑面積2100多平方米。
2009年7月，溫州市中江建筑工程有限公司以213萬(wàn)元中標(biāo)承擔(dān)施工，雙方約定建設(shè)工期8個(gè)月。2010年7月，經(jīng)原西灣鄉(xiāng)政府研究、縣民政局同意，打算將主樓兩層改為三層。這樣一來(lái)，差不多就要蓋好的敬老院，又得更改施工圖紙，重新處理地基。多花了幾十萬(wàn)元后，主體工程拖至2011年年底總算完成。
當(dāng)時(shí)敬老院只剩下砌體、裝飾，以及電氣、給排水安裝工程。由于工期延長(zhǎng)，原投標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)距離相差過(guò)大，施工方要求加價(jià)，而原西灣鄉(xiāng)剛撤并為辦事處又變成社區(qū)，人員調(diào)動(dòng)頻繁，事情就耽擱下來(lái)。
2012年，陳積取擔(dān)任西灣社區(qū)黨委書記后，就此事向鰲江鎮(zhèn)政府進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)示是否請(qǐng)?jiān)┕り?duì)繼續(xù)施工。當(dāng)時(shí)，鰲江鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為情況比較復(fù)雜，決定先請(qǐng)示縣政府再作決定。又是一年時(shí)間過(guò)去了，敬老院毛胚房繼續(xù)遭受風(fēng)吹日曬雨淋，何時(shí)再施工尚無(wú)明確意見。
后任基本不認(rèn)前任賬
2012年9月10日，鰲江鎮(zhèn)政府給平陽(yáng)縣政府一份請(qǐng)示報(bào)告，要求協(xié)調(diào)解決西灣社區(qū)敬老院用房后續(xù)工程施工問(wèn)題。在這份報(bào)告中，敬老院工程延誤的原因被歸結(jié)為施工圖紙更改、政策處理、自然天氣惡劣、施工單位自身問(wèn)題等，并指出“當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾艽?rdquo;，請(qǐng)縣政府組織相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)。
而在施工方、溫州市中江建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理余作?？磥?lái)，該工程延誤的主要原因是，當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)動(dòng)頻繁而且來(lái)一個(gè)干部有一套說(shuō)法，給工程造成了很大的干擾。余作海說(shuō)，4年來(lái)西灣更換了4名主要領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)敬老院這個(gè)事情上，后任基本上不認(rèn)前任的賬。比如，原先說(shuō)好要蓋兩層，來(lái)了一位新書記，馬上就擴(kuò)大規(guī)模為三層；之后又換了一位新書記，懷疑工程款存在問(wèn)題，紀(jì)委介入后又耽誤了一段時(shí)間?，F(xiàn)在，整個(gè)工程已投入300多萬(wàn)元，社區(qū)還拖欠30來(lái)萬(wàn)元工程款。
現(xiàn)已退休的原西灣鄉(xiāng)民政助理員陳加玉，對(duì)敬老院建設(shè)的整個(gè)過(guò)程比較了解，他也認(rèn)為工程延誤的主要原因出在干部身上，這幾年干部調(diào)動(dòng)頻繁但銜接工作沒有做好，甚至出現(xiàn)相互猜疑現(xiàn)象。
余作海稱，敬老院是公益工程，原本利潤(rùn)就不多，再加上工期延長(zhǎng)導(dǎo)致成本居高。主體工程完成后，如果再按合同價(jià)格施工就虧大了，就在雙方打算協(xié)商時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)卻被調(diào)走了，敬老院也就成了“爛尾樓”。
樣板工程急需解決“后遺癥”
在平陽(yáng)縣民政局社會(huì)救濟(jì)科科長(zhǎng)許玉蓮眼中，西灣社區(qū)敬老院曾經(jīng)是一個(gè)樣板工程，并推動(dòng)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)步伐。許玉蓮說(shuō)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去都有敬老院，但均存在規(guī)模小、安全隱患大等問(wèn)題，急需改擴(kuò)建。2009年7月，西灣社區(qū)敬老院開工建設(shè)后，引起縣領(lǐng)導(dǎo)重視并要求各地盡快解決敬老院改擴(kuò)建事宜。
2010年，該縣民政局出臺(tái)敬老院改擴(kuò)建方案。去年全縣共有10來(lái)個(gè)敬老院陸續(xù)開工建設(shè)，目前進(jìn)展都比較順利，西灣敬老院反而落在后面。許玉蓮認(rèn)為，這跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁且沒有銜接好工作有關(guān)。
目前，西灣敬老院在建設(shè)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。據(jù)相關(guān)材料顯示，該敬老院屬于未批先建項(xiàng)目，尚需補(bǔ)辦手續(xù)、給予立項(xiàng)；原設(shè)計(jì)主樓兩層更改為三層，尚未經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更同意；由于設(shè)計(jì)變更、工期延長(zhǎng)等原因，原中標(biāo)價(jià)和工程的預(yù)算造價(jià)相差200萬(wàn)元。換句話說(shuō)，原本只需投資213萬(wàn)元、8個(gè)月就能建成的西灣敬老院，歷經(jīng)4年折騰、花去300來(lái)萬(wàn)元工程款后，還需投入200萬(wàn)元工程款才能竣工。
根據(jù)平陽(yáng)縣事權(quán)下放權(quán)限規(guī)定，西灣社區(qū)敬老院工程由鰲江新區(qū)聯(lián)合審批局予以立項(xiàng)，后續(xù)工程根據(jù)審圖機(jī)構(gòu)審定的圖紙編制預(yù)算價(jià)款，按規(guī)定予以發(fā)包。
陳積取說(shuō)，鰲江新區(qū)聯(lián)合審批局至今尚未作出明確答復(fù)。
