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多地探索養(yǎng)老服務(wù)新模式
日期：2013-09-04 來源：股城網(wǎng)
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記者采訪了解到，目前我國多地都在探索不同模式的養(yǎng)老服務(wù)，借鑒學(xué)習(xí)各種養(yǎng)老模式，有利于推動(dòng)我國養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。
滬郊探索老年農(nóng)民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農(nóng)民退休制度，在農(nóng)地由流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的新老交替及建立老年農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障制度這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)很早就關(guān)注到老年農(nóng)民的退休問題。他查找了很多國外的相關(guān)資料，結(jié)合松江當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農(nóng)民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設(shè)想。當(dāng)年年底，當(dāng)?shù)卣筋C布了試行意見。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，松江地區(qū)已有3萬多老年農(nóng)民參加了“退休保障”計(jì)劃，涉及全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)，基本覆蓋了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，占到應(yīng)享受人群的99.6%。“這個(gè)退休制度完全是以自愿為原則的，達(dá)到這么一個(gè)覆蓋率，說明老年農(nóng)民是歡迎的。”封堅(jiān)強(qiáng)說。
根據(jù)松江區(qū)頒布的相關(guān)制度規(guī)定，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退養(yǎng)補(bǔ)貼金的本地區(qū)農(nóng)村戶籍的老年農(nóng)民。遵循政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，堅(jiān)持老年農(nóng)民到齡自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點(diǎn)用于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，與松江推行的家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后，在原來農(nóng)保退養(yǎng)補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上，每人每月增加退養(yǎng)補(bǔ)助金，由區(qū)社會(huì)保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個(gè)人儲(chǔ)蓄卡。退養(yǎng)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)參照上海職工平均工資增長幅度和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況，適時(shí)予以調(diào)整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補(bǔ)助金為每人每月150元，與農(nóng)保金兩項(xiàng)合計(jì)，可達(dá)到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達(dá)約1500元，“這樣的收入水平，在農(nóng)村生活，應(yīng)該還是不錯(cuò)的”。
三是老年農(nóng)民退休后的退養(yǎng)補(bǔ)助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，三分之二由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。退養(yǎng)補(bǔ)助金每年列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會(huì)的村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個(gè)回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?6.1萬，其中60歲以上老人接近總?cè)丝诘?5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時(shí)間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始從僅提供基本生活保障的單一型服務(wù)向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設(shè)施配套不全、管理服務(wù)差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢(shì)，七里河區(qū)一方面加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
七里河區(qū)建設(shè)實(shí)體養(yǎng)老院同時(shí)，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動(dòng)。在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務(wù)體系與區(qū)街兩級(jí)三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進(jìn)行了整合。
據(jù)了解，在虛擬養(yǎng)老服務(wù)中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務(wù)群體；將90歲以上的高齡老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級(jí)以上模范和光榮稱號(hào)老人、正高級(jí)以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經(jīng)濟(jì)條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務(wù)保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)還擴(kuò)展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了虛擬養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍的老人達(dá)44964人。
浙江金華“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場(chǎng)所，因村制宜建設(shè)“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財(cái)力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴(kuò)建相當(dāng)數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實(shí)。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點(diǎn)放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務(wù)。這個(gè)“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護(hù)理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，受到群眾廣泛好評(píng)。目前，全區(qū)已建成運(yùn)行的服務(wù)中心129家，服務(wù)農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務(wù)中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一次性的硬件建設(shè)投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運(yùn)行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設(shè)投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)老年人口更可擴(kuò)大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務(wù)工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務(wù)中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，采取兩個(gè)“由大到小”的推進(jìn)策略。一是在規(guī)劃選點(diǎn)上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進(jìn)行建設(shè)，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務(wù)對(duì)象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進(jìn)滿足年齡較小的一般老人。并在調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，推出建設(shè)“基本版”的補(bǔ)助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財(cái)政補(bǔ)助，并配套補(bǔ)助每家每年3萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這個(gè)“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務(wù)功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對(duì)于集體實(shí)力較好的村莊，村級(jí)組織可以建設(shè)“升級(jí)版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務(wù)內(nèi)容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財(cái)政補(bǔ)助的部分由村里自己解決。
滬郊探索老年農(nóng)民退休制度
記者在最近的采訪中了解到，上海已在近郊松江探索建立老年農(nóng)民退休制度，在農(nóng)地由流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的新老交替及建立老年農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障制度這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，推出了相配套的一系列做法。
上海松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)很早就關(guān)注到老年農(nóng)民的退休問題。他查找了很多國外的相關(guān)資料，結(jié)合松江當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，在2008年提出了老年農(nóng)民土地退包、養(yǎng)老退休制度的可行性設(shè)想。當(dāng)年年底，當(dāng)?shù)卣筋C布了試行意見。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，松江地區(qū)已有3萬多老年農(nóng)民參加了“退休保障”計(jì)劃，涉及全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)，基本覆蓋了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，占到應(yīng)享受人群的99.6%。“這個(gè)退休制度完全是以自愿為原則的，達(dá)到這么一個(gè)覆蓋率，說明老年農(nóng)民是歡迎的。”封堅(jiān)強(qiáng)說。
根據(jù)松江區(qū)頒布的相關(guān)制度規(guī)定，有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是適用于女性年滿55周歲、男性年滿60周歲及以上、領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退養(yǎng)補(bǔ)貼金的本地區(qū)農(nóng)村戶籍的老年農(nóng)民。遵循政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，堅(jiān)持老年農(nóng)民到齡自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)，個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退包協(xié)議。退包后的土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由所在村組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，重點(diǎn)用于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，與松江推行的家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營模式相銜接，“合二而一”。
二是老年農(nóng)民在退出土地承包經(jīng)營權(quán)后，在原來農(nóng)保退養(yǎng)補(bǔ)貼金的基礎(chǔ)上，每人每月增加退養(yǎng)補(bǔ)助金，由區(qū)社會(huì)保障部門統(tǒng)一發(fā)放至個(gè)人儲(chǔ)蓄卡。退養(yǎng)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)參照上海職工平均工資增長幅度和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化情況，適時(shí)予以調(diào)整。目前，退休后增加的退養(yǎng)補(bǔ)助金為每人每月150元，與農(nóng)保金兩項(xiàng)合計(jì)，可達(dá)到每人每月700多元。老年夫妻倆每月合起來可達(dá)約1500元，“這樣的收入水平，在農(nóng)村生活，應(yīng)該還是不錯(cuò)的”。
三是老年農(nóng)民退休后的退養(yǎng)補(bǔ)助金，三分之一由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，三分之二由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。退養(yǎng)補(bǔ)助金每年列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌支付后年終與各鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。以村為單位發(fā)放到人，列入村民委員會(huì)的村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督。
蘭州七里河區(qū)探索虛擬養(yǎng)老院模式
七里河區(qū)地處蘭州市中南部，是一個(gè)回族人口居多的多民族居住聚集區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?6.1萬，其中60歲以上老人接近總?cè)丝诘?5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，越來越多的子女沒有時(shí)間陪伴在老人身邊，致使越老越多的老年人開始選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始從僅提供基本生活保障的單一型服務(wù)向能提供生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、休閑娛樂等全方位服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)七里河區(qū)民政局局長汪文丙介紹，七里河區(qū)老人集中供養(yǎng)一直以來都存在設(shè)施配套不全、管理服務(wù)差、資金投入不足等諸多困難。面臨新的形勢(shì)，七里河區(qū)一方面加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
七里河區(qū)建設(shè)實(shí)體養(yǎng)老院同時(shí)，也注重虛擬養(yǎng)老院在養(yǎng)老領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老院于2012年9月份建成啟動(dòng)。在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)行過程中，七里河區(qū)立足“民情流水線”工程，將虛擬養(yǎng)老服務(wù)體系與區(qū)街兩級(jí)三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)、“民情通”呼叫指揮系統(tǒng)進(jìn)行了整合。
據(jù)了解，在虛擬養(yǎng)老服務(wù)中，七里河區(qū)將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保老人”、特困“空巢”、“失能”老人等確定為A類服務(wù)群體；將90歲以上的高齡老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老人、省市離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得市級(jí)以上模范和光榮稱號(hào)老人、正高級(jí)以上職稱老專家等確定為B類群體；將雖然有一定經(jīng)濟(jì)條件，但子女不在身邊的空巢孤寡老人確定為C類群體。在政府投入購買服務(wù)保證這三類老人老有所養(yǎng)的前提下，七里河區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)還擴(kuò)展到了全區(qū)所有60歲以上的老人。
至2013年，七里河區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了虛擬養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，納入虛擬養(yǎng)老服務(wù)范圍的老人達(dá)44964人。
浙江金華“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心”受歡迎
浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場(chǎng)所，因村制宜建設(shè)“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財(cái)力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴(kuò)建相當(dāng)數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實(shí)。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點(diǎn)放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務(wù)。這個(gè)“基本”就是幫助解決老人最需要最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護(hù)理。
今年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，受到群眾廣泛好評(píng)。目前，全區(qū)已建成運(yùn)行的服務(wù)中心129家，服務(wù)農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務(wù)中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一次性的硬件建設(shè)投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運(yùn)行成本。金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設(shè)投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)老年人口更可擴(kuò)大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。由于老人子女大多都在外務(wù)工，村里有了這樣的養(yǎng)老服務(wù)中心，可以讓這些空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，采取兩個(gè)“由大到小”的推進(jìn)策略。一是在規(guī)劃選點(diǎn)上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進(jìn)行建設(shè)，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務(wù)對(duì)象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進(jìn)滿足年齡較小的一般老人。并在調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，推出建設(shè)“基本版”的補(bǔ)助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財(cái)政補(bǔ)助，并配套補(bǔ)助每家每年3萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這個(gè)“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務(wù)功能。他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80周歲以上老人以及困難家庭中60周歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元。對(duì)于集體實(shí)力較好的村莊，村級(jí)組織可以建設(shè)“升級(jí)版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務(wù)內(nèi)容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財(cái)政補(bǔ)助的部分由村里自己解決。
