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日期：2013-09-05 來(lái)源：東北網(wǎng)
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從2009年開(kāi)始起步，僅僅四五年的時(shí)間，大慶社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)就已經(jīng)初具雛形。由政、企、社會(huì)聯(lián)合打造的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”及社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，甚至引起央視關(guān)注，經(jīng)濟(jì)頻道專(zhuān)門(mén)派出攝制組進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。
時(shí)至今日，大慶有公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)90余家(市區(qū)60余家)，床位總數(shù)近5000張。“大慶平安通”、96700家政服務(wù)中心、“一鍵通”等信息平臺(tái)，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”及社區(qū)養(yǎng)老的創(chuàng)新模式，彰顯了大慶養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的堅(jiān)實(shí)足跡。然而，老齡化加劇的現(xiàn)實(shí)、大慶養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供需矛盾及行業(yè)短板的凸顯，也在呼喚著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)。
“夕陽(yáng)”照在“金山”上
爆發(fā)式集體進(jìn)入老齡化的移民城市特點(diǎn)，使大慶的養(yǎng)老事業(yè)壓力極大，但也因此成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
養(yǎng)老壓力催生的產(chǎn)業(yè)
剛剛進(jìn)入慧霖養(yǎng)老院，恰遇一位老人被送上急救車(chē)。龐慶茹院長(zhǎng)面容憔悴地告訴記者：“基本就是彌留了。不過(guò)，讓他在這兒住得開(kāi)心，走得無(wú)憾，我們做到了。”
50年前，“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的誓言仍余音繞梁，而當(dāng)年的熱血青年，卻以爆發(fā)式的增長(zhǎng)集體進(jìn)入老齡化。從1999年開(kāi)始，大慶的養(yǎng)老事業(yè)突然間面臨極大壓力。令人欣慰的是，壓力被大慶人轉(zhuǎn)化成了動(dòng)力，大慶的社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展了起來(lái)。
市第一和第二福利院，以其低廉的收費(fèi)、完善的現(xiàn)代化設(shè)施和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，吸引著眾多老人，以致長(zhǎng)期以來(lái)“一床難求”。到2013年，大慶養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到90余家，床位總數(shù)近5000張。“大慶平安通”96700家政服務(wù)中心、“一鍵通”等信息平臺(tái)的建立，為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供了良好的信息溝通渠道，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化所需要的醫(yī)療、咨詢(xún)、家政、護(hù)理、照料和生活必需品配送等生活服務(wù)體系已經(jīng)初步架構(gòu)成型。
讓北醫(yī)院和大慶老年醫(yī)院探索的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”特色型養(yǎng)老模式也漸漸顯現(xiàn)效果。而在高新區(qū)，一座投資4.6億,規(guī)劃床位2500張的三為國(guó)際健康城已經(jīng)拔地而起，預(yù)計(jì)明年五一開(kāi)門(mén)納客。以乘新一社區(qū)為典型代表，地企共建的社區(qū)服務(wù)綜合體正在推廣開(kāi)來(lái)，一個(gè)個(gè)“10分鐘社區(qū)助老生活服務(wù)圈”正在開(kāi)花結(jié)果。今年，市政府還計(jì)劃建10所標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位1000張，由政府劃撥用地，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政匹配資金250萬(wàn)元。
“夕陽(yáng)紅”背后有座富礦
大慶60歲以上老人已達(dá)到36萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%，并以每年3萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，其中“空巢”老人達(dá)5萬(wàn)余人。更嚴(yán)峻的是，還有50—59歲的人口約為39萬(wàn)，10年以后，大慶的老年人總數(shù)將翻一番。
按照國(guó)際通行的5%的老年人需進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，大慶36萬(wàn)老人，需要床位達(dá)13000張。按平均每張床位6萬(wàn)元的建設(shè)成本計(jì)算，光這塊就可拉動(dòng)7.8億元的投資。按每張床位平均每年消費(fèi)2.4萬(wàn)元計(jì)算，1.8萬(wàn)張床每年就有4.3億元的市場(chǎng)空間。再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可拉動(dòng)至少幾個(gè)億的投資。
這還僅是目前的數(shù)據(jù)，10年后呢？還有，與社區(qū)養(yǎng)老配套的生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈以及逐步走上“正道”的養(yǎng)老房產(chǎn)，其潛藏的價(jià)值，可能是一個(gè)“金礦”。這是記者與市老齡委副主任肖彥嶺、銀浪社區(qū)工作站書(shū)記郭仁海、愛(ài)心護(hù)理院書(shū)記邢大光以及幾位長(zhǎng)期從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的人士做出的一個(gè)測(cè)算，它從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不單是一項(xiàng)公益事業(yè)，它還是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。
民辦機(jī)構(gòu)的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
面對(duì)龐大的市場(chǎng)，我市的民辦機(jī)構(gòu)開(kāi)始了涉足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的探索，那么他們發(fā)展得怎么樣？還存在哪些不足？制約瓶頸在哪里？社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益怎樣實(shí)現(xiàn)平衡？
口碑是民辦機(jī)構(gòu)的“命門(mén)”
公益是夢(mèng)想，價(jià)值是取向，一箭雙雕的事，誰(shuí)都愿意做。但是投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不是光有夢(mèng)想和熱血就能做的。公園橋下的慧霖養(yǎng)老院，其投資人李鈞本來(lái)經(jīng)營(yíng)著大慶服裝業(yè)的著名品牌“臨風(fēng)俏”，自從4年前投資上千萬(wàn)改造舊廠房建養(yǎng)老院以來(lái)，他一直處于虧損狀態(tài)，直到今年才“緩過(guò)氣兒”來(lái)。
但全市畢竟沒(méi)有幾個(gè)龐慶茹，所以每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的命運(yùn)殊難意料。有的周邊有需求，規(guī)模小，條件差也人滿(mǎn)為患；有的選址不合理，或人員不專(zhuān)業(yè)，投資巨萬(wàn)卻門(mén)可羅雀。有位女士本是房產(chǎn)商，看到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景，卻沒(méi)看到它的操作難度。冒然在采油三廠地區(qū)斥巨資建了一家養(yǎng)老院，如今仍是乏人問(wèn)津，急得直向龐院長(zhǎng)求助。
龐院長(zhǎng)認(rèn)為，只要用心去做，把老人當(dāng)成家人去關(guān)愛(ài)，即使硬件達(dá)不到一流水平，只要稍微有點(diǎn)檔次，把服務(wù)做到位，就能得到認(rèn)可，贏得口碑，而口碑，恰恰是這個(gè)行業(yè)的“命門(mén)”。
“吃不飽”需提升軟實(shí)力
“市里一組織我們開(kāi)會(huì)，就有機(jī)構(gòu)叫苦不迭，說(shuō)是‘吃不飽’。”龐院長(zhǎng)說(shuō)。龐院長(zhǎng)分析，主要是長(zhǎng)期以來(lái)民辦機(jī)構(gòu)給市民帶來(lái)的負(fù)面印象太深，導(dǎo)致民眾寧可在公立機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期排號(hào)，也不愿接受民辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)。大慶民辦機(jī)構(gòu)多數(shù)以收留半自理和失能老人為主，難以滿(mǎn)足廣大尚能自理的老人對(duì)文化娛樂(lè)、健身和過(guò)集體生活等方面的需求，這是部分機(jī)構(gòu)“吃不飽”的主要原因。
即使是“吃飽的”，那些盈利的樓區(qū)里的小型養(yǎng)老院和托老所的服務(wù)質(zhì)量也難盡人意，且存在一定的安全隱患。龐院長(zhǎng)不建議投資規(guī)模過(guò)大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是建議多建設(shè)百余張床位的中等規(guī)模的養(yǎng)老院。“硬件是其次，服務(wù)才是最關(guān)鍵的。”龐院長(zhǎng)細(xì)數(shù)她這幾年在慧霖開(kāi)展的一系列文化活動(dòng)：興趣組、國(guó)學(xué)課、健身操、健康講座等等。“人一老就回歸了單純。每當(dāng)看到這些老人背著書(shū)包，滿(mǎn)面紅光來(lái)上課的樣子，我就覺(jué)得為他們所做的一切都是值得的！”
5年前就入住“一福”的市委黨校退休干部、82歲的劉福田老人雖然住得很舒心，卻仍有不滿(mǎn)意之處，就是與大家沒(méi)有共同語(yǔ)言。”如家養(yǎng)老院院長(zhǎng)藺冬梅認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“人以群分”的原則，特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)人員的養(yǎng)老院，如教師養(yǎng)老院、科研人員養(yǎng)老院等。
專(zhuān)業(yè)人才是發(fā)展瓶頸
福利院“一床難求”，民辦機(jī)構(gòu)卻存在“吃不飽”的現(xiàn)象。其根源除了資金實(shí)力決定的硬件差距外，更關(guān)鍵的還是專(zhuān)業(yè)服務(wù)的軟實(shí)力欠缺。為了鼓勵(lì)更多人投身到養(yǎng)老事業(yè)，市里出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，其中，從2012年開(kāi)始，政府將為從業(yè)三年以上的養(yǎng)老護(hù)理員繳納三險(xiǎn)。
從崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)看，我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的要求，最突出的問(wèn)題是專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。按照持證上崗的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)能自理的老人，10人要安排1位護(hù)理員；對(duì)半失能的老人，8人安排1位護(hù)理員；對(duì)失能的老人，5人安排1位護(hù)理員。但是，能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的卻寥寥無(wú)幾。
專(zhuān)業(yè)人才因養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的薪資低而不愿進(jìn)入，社會(huì)閑置人員則在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上存在不足。人才稀缺的問(wèn)題，不僅僅存在于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是廣泛存在于整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。無(wú)論是居家養(yǎng)老所需的各種服務(wù)，還是社區(qū)養(yǎng)老所需的保健、護(hù)理、照料、心理等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，都存在人才缺口。
社會(huì)資本必將“唱主角”
有需求就有市場(chǎng)。但這個(gè)市場(chǎng)如何發(fā)展、如何引導(dǎo)資本進(jìn)入、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡成為了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
公建民辦“孵化金蛋”
李克強(qiáng)總理在日前提出，將從建設(shè)、服務(wù)、模式創(chuàng)新等多個(gè)方面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所涉及到的養(yǎng)老醫(yī)療、地產(chǎn)、服務(wù)甚至金融業(yè)，都有望得到政策支持，從而開(kāi)啟新的成長(zhǎng)窗口。
市民政局副局長(zhǎng)李淵博認(rèn)為，國(guó)家曾提出推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，這也意味著我市養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有很大上升空間。一福二福的容納力有限，最終還得是社會(huì)資本做主角。
李淵博告訴記者，他想向市里建議，由政府主導(dǎo)，提供財(cái)力和政策支持，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并投資或協(xié)調(diào)企業(yè)閑置資產(chǎn)，建設(shè)一批上檔次的“養(yǎng)老超市”。然后免費(fèi)或低價(jià)招租，吸引社會(huì)力量進(jìn)駐，為老人提供全鏈條的養(yǎng)老服務(wù)。這樣一來(lái)，政府和社會(huì)力量都減輕了壓力，實(shí)現(xiàn)共贏。說(shuō)白了，這就等于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“孵化器”。如果政府能在稅收、水電、物業(yè)、采暖等方面給予優(yōu)惠，加上一定的財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)力量的潛能定會(huì)被激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
要讓民資有錢(qián)可賺
提到如何讓社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)平衡，肖彥嶺的話總是讓人感覺(jué)很實(shí)在：不能總讓好人去犧牲，應(yīng)該鼓勵(lì)更多人在奉獻(xiàn)的同時(shí)，也得到他們應(yīng)得的。
“投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)周期長(zhǎng)，這是必須正視的問(wèn)題。但是，又不能沒(méi)有人來(lái)做，畢竟無(wú)論是國(guó)家，還是地方，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)都有現(xiàn)實(shí)的需求，這個(gè)市場(chǎng)潛力是巨大的。只是還需要政府有更多政策上的引導(dǎo)和扶持，讓民資在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上達(dá)到起碼的平衡。”李淵博說(shuō)。“要想讓社會(huì)資本甘心唱‘主角’，政府和百姓就得轉(zhuǎn)變觀念，不能怕人家掙錢(qián)。”肖彥嶺這樣認(rèn)為。
邢大光看著墻上自制的全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地圖說(shuō)，西城區(qū)至少需要2500張床位，目前零散的小型機(jī)構(gòu)加起來(lái)還不到1000張床，而他的養(yǎng)老院將來(lái)的存留還是個(gè)疑問(wèn)。他真心希望有社會(huì)力量能在西城建起一座大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
劉福田老人認(rèn)為，社會(huì)觀念在向良性轉(zhuǎn)變，會(huì)有越來(lái)越多的老人愿意住進(jìn)養(yǎng)老院。市場(chǎng)需求大，政府沒(méi)有能力全包，社會(huì)力量必將唱主角。但是，“不賺錢(qián)誰(shuí)干？！”
