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日期：2013-09-20 來源：金羊網(wǎng)－新快報(bào)
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香港模式
為空巢長(zhǎng)者提供額外居住選擇
針對(duì)廣州當(dāng)前的空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，廣州市政協(xié)委員楊海清、陳云嫦等9人在今年初聯(lián)名寫了一份提案，探討引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，打造廣州市老年人“頤養(yǎng)公寓”，改善傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)單一形式的養(yǎng)老模式，運(yùn)用社會(huì)資源，滿足中等收入以上的空巢老人長(zhǎng)期養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老的需求。
提案表示，廣州的老年人“頤養(yǎng)公寓”，可參考香港的彩頤居(俗稱“長(zhǎng)者富貴屋”)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)：香港特區(qū)政府在1997年施政報(bào)告承諾，推行一項(xiàng)房屋計(jì)劃，名為“長(zhǎng)者安居樂計(jì)劃”，政府提供免地價(jià)地塊，由香港房屋協(xié)會(huì)策劃和建設(shè)，并交由香港圣公會(huì)(非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))運(yùn)營(yíng)。
這項(xiàng)計(jì)劃引入市場(chǎng)機(jī)制，按自負(fù)盈虧及用者自付的原則運(yùn)作，服務(wù)對(duì)象是一些中等收入以上的長(zhǎng)者，以“長(zhǎng)期租約”形式出租。建成后的彩頤居，等于為空巢老人提供一個(gè)額外的養(yǎng)老居住選擇。
據(jù)提案人實(shí)地考察，彩頤居大堂為就餐區(qū)，1至3樓為書畫室、音樂室、舞蹈室、聊天室、康健室等。4樓以上為獨(dú)立居屋，每個(gè)單位為1房1廳，并配有獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房，家具設(shè)施也一應(yīng)俱全，基本按照老年人的特點(diǎn)和需求而設(shè)計(jì)。這樣一個(gè)建筑面積為57平方米的住宅單位，售價(jià)最高為58萬港元(對(duì)象為60-64歲長(zhǎng)者)，最低為46萬港元(對(duì)象為75歲以上長(zhǎng)者)，約為香港同地段房?jī)r(jià)的十分之一。
據(jù)悉，長(zhǎng)者如果一次性交付“租金”，便可長(zhǎng)期居住直至離世。也可以選擇每月繳付租金。如果需要終止租約，租戶還可以按租住年期，取回部分租住費(fèi)。
提案認(rèn)為，這項(xiàng)“長(zhǎng)者安居樂計(jì)劃”目前實(shí)施了15年有余，基本解決了香港部分中等收入空巢老人的安置問題，為政府減輕了行政壓力，并獲得一致滿意的口碑。
廣州設(shè)想
建在社區(qū)里交租可入住
廣州的發(fā)展模式是怎樣呢？提案建議，借鑒香港彩頤居以及廣州在建設(shè)保障房的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府提供免地價(jià)地塊，并引入市場(chǎng)機(jī)制，由開發(fā)商通過競(jìng)投，在廣州建設(shè)一批位于社區(qū)內(nèi)、為中等收入以上老年人而建的“頤養(yǎng)公寓”。
“頤養(yǎng)公寓”產(chǎn)權(quán)在政府部門，老年人居住至離世為止，房屋交回政府。支付方式可根據(jù)老年人的實(shí)際情況，采取按月交租或一次性支付長(zhǎng)期租約。亦可嘗試以“以房養(yǎng)老”方式，即以老人原有物業(yè)進(jìn)行置換。
“頤養(yǎng)公寓”建成后，應(yīng)由具有老年人照顧專長(zhǎng)的盈利性質(zhì)的社工或福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，收取租金維持運(yùn)營(yíng)，政府也可視情況給予一定的資助。
公寓可根據(jù)老人需求，配備相應(yīng)的護(hù)理設(shè)施，以緩解醫(yī)院和老人院的資源緊張。同時(shí)，公寓的床位數(shù)也列入廣州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位數(shù)，以減輕全市建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力。
進(jìn)展
國(guó)土局對(duì)提案基本認(rèn)可
這個(gè)方案靠譜嗎？今年7月，作為主辦單位，市國(guó)土管理局對(duì)這份提案作了答復(fù)，表示經(jīng)過會(huì)同市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行研討，基本同意該提案的想法。
市國(guó)土管理局也提出，建議市民政局在對(duì)全市老年人養(yǎng)老需求狀況進(jìn)行全面摸查的基礎(chǔ)上，提出選址和土地儲(chǔ)備需求。土地儲(chǔ)備部門按程序完成土地儲(chǔ)備并取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，可在年度出讓計(jì)劃中落實(shí)養(yǎng)老用地項(xiàng)目。
市國(guó)土管理局還表示，廣州在借鑒這種養(yǎng)老模式時(shí)，不僅著重服務(wù)中等收入退休人員，也可以通過政府建設(shè)或補(bǔ)助等形式，由政府通過建立輪候機(jī)制，廉租給符合條件的老年人。
觀點(diǎn) 從社區(qū)劃地蓋樓是難題
該提案第一提案人楊海清，另一身份是市民政局社會(huì)工作處處長(zhǎng)。談到這份方案的實(shí)施可能性時(shí)，他說：“在土地資源緊張的廣州市區(qū)，該方案面臨最大的困難是，如何在社區(qū)里找到合適的建設(shè)土地。”他也坦言，頤養(yǎng)公寓是否能夠吸引社會(huì)資本參與，也需要市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)。“但未來的養(yǎng)老模式單靠政府承擔(dān)是行不通的，只能鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展多種養(yǎng)老模式。”
名詞解釋
以房養(yǎng)老，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。據(jù)媒體報(bào)道，該政策將于2014年第一季度出臺(tái)試行措施。
