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日期：2013-09-23 來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)
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“住房、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域是民眾生存、發(fā)展的基本保障，因此，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的同時(shí)，還需要政府提供基本的福利保障。”
國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，對(duì)“以房養(yǎng)老”表示了鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，引起輿論的廣泛關(guān)注，并且引發(fā)了一連串的疑問(wèn)。“以房養(yǎng)老”，是不是今后我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的一條主要途徑？政府今后對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的責(zé)任如何體現(xiàn)？針對(duì)這些問(wèn)題，日前，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，“以房養(yǎng)老”只是完善投融資政策促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措之一，政府在保障基本養(yǎng)老方面仍將發(fā)揮主要作用。
“以房養(yǎng)老”為什么會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反彈？對(duì)政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開(kāi)了一系列改革，這種改革基本上以市場(chǎng)化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴(lài)產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。從總體上來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)域的改革成績(jī)是有目共睹的，它既使政府減輕了在這方面的負(fù)擔(dān)，也使這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了價(jià)值體現(xiàn)，在使部分富裕階層能夠通過(guò)貨幣購(gòu)買(mǎi)到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域成為推動(dòng)GDP增加的重要力量。
但是，住房、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域是民眾生存、發(fā)展的基本保障，因此，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的同時(shí)，還需要政府提供基本的福利保障。然而，這些領(lǐng)域在改革的過(guò)程中，忽視了對(duì)未富起來(lái)的底層民眾的兜底保障，使這部分民眾為此付出了沉重的代價(jià)，甚至因?yàn)椴豢俺惺芨叻績(jī)r(jià)、高醫(yī)療費(fèi)、高學(xué)費(fèi)的壓力而不得不忍受蝸居、放棄治病、放棄入學(xué)，由于這部分制度的缺失或者不足，他們實(shí)際上未能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)該分配給每個(gè)民眾的制度紅利。在養(yǎng)老領(lǐng)域，這個(gè)問(wèn)題同樣存在。值得注意的是，最近一兩年來(lái)，民眾意見(jiàn)很大的企事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制改革一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但來(lái)自政府部門(mén)有關(guān)養(yǎng)老基金缺口的聲音卻越來(lái)越大，以至在今年出現(xiàn)了延遲退休、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策建議，不斷地在社會(huì)上制造緊張空氣。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會(huì)的反感，因此，對(duì)“以房養(yǎng)老”出現(xiàn)誤讀的背后，實(shí)際上是長(zhǎng)期未能消除的社會(huì)保障焦慮的一次集中吐槽。
其實(shí)，“以房養(yǎng)老”是個(gè)很籠統(tǒng)的說(shuō)法，對(duì)于一些有條件的民眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)此舉享受更優(yōu)裕的養(yǎng)老生活未嘗不可。但是，即使是“以房養(yǎng)老”，現(xiàn)在由政府所倡導(dǎo)的由金融機(jī)構(gòu)參與的所謂“倒按揭”也并不是一種最好的路徑。事實(shí)上，在類(lèi)似上海這樣的大城市，“以房養(yǎng)老”早已普及，一些老人將住房出租，住進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，但房產(chǎn)不涉及產(chǎn)權(quán)交易，去世后仍能由子女繼承，這遠(yuǎn)比“倒按揭”更容易讓人接受，操作上也更簡(jiǎn)單。由此可見(jiàn)，“以房養(yǎng)老”作為民間針對(duì)養(yǎng)老資金不足而自發(fā)形成的一種途徑，完全可以由民間自行形成規(guī)范，而不必由政府刻意引導(dǎo)。政府所倡導(dǎo)的“倒按揭”之所以引起民眾的疑慮，關(guān)鍵的一個(gè)因素在于，當(dāng)作為外人的一個(gè)金融機(jī)構(gòu)插手作為家庭內(nèi)部事務(wù)的養(yǎng)老，并且要求老人以房產(chǎn)作為抵押時(shí)，其間已經(jīng)充滿(mǎn)了經(jīng)濟(jì)利益的博弈，金融機(jī)構(gòu)必須以保障自己利益為前提介入這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這就注定了老人們通過(guò)“倒按揭”得到的養(yǎng)老待遇，必然需要損失自己在房產(chǎn)上的一部分利益。
此次民政部針對(duì)“以房養(yǎng)老”所引起的疑慮作出的澄清，體現(xiàn)了政府及時(shí)回應(yīng)社會(huì)疑慮的執(zhí)政理念，值得肯定。但政府從此次誤讀事件中應(yīng)該吸取的一個(gè)教訓(xùn)是，對(duì)于像養(yǎng)老之類(lèi)的民生事業(yè)，政府需要提供的是基礎(chǔ)的兜底保障，至于一部分人希望獲得超過(guò)兜底的高端服務(wù)，則完全可以通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓其自行解決，政府要克服將其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)其發(fā)展的沖動(dòng)，更不能夠像一些人所鼓吹的那樣將養(yǎng)老作為一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)大力扶持，當(dāng)政府以滿(mǎn)腔的熱忱來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的路徑時(shí)，一個(gè)必然的結(jié)果是政府將抽離自己在養(yǎng)老保障上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而民眾為養(yǎng)老不得不付出更高昂的代價(jià)。
