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日期：2013-09-23 來源：國際金融報
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“住房、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域是民眾生存、發(fā)展的基本保障，因此，在實現(xiàn)市場化的同時，還需要政府提供基本的福利保障。”
國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中，對“以房養(yǎng)老”表示了鼓勵、支持的態(tài)度，引起輿論的廣泛關(guān)注，并且引發(fā)了一連串的疑問。“以房養(yǎng)老”，是不是今后我國養(yǎng)老事業(yè)的一條主要途徑？政府今后對養(yǎng)老事業(yè)的責任如何體現(xiàn)？針對這些問題，日前，民政部有關(guān)負責人明確指出，“以房養(yǎng)老”只是完善投融資政策促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措之一，政府在保障基本養(yǎng)老方面仍將發(fā)揮主要作用。
“以房養(yǎng)老”為什么會引起社會的強烈反彈？對政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于中國整個社會保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀90年代以來，中國住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計劃經(jīng)濟時期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。從總體上來說，這些領(lǐng)域的改革成績是有目共睹的，它既使政府減輕了在這方面的負擔，也使這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了價值體現(xiàn)，在使部分富裕階層能夠通過貨幣購買到高端服務(wù)的同時，也使這些實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域成為推動GDP增加的重要力量。
但是，住房、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域是民眾生存、發(fā)展的基本保障，因此，在實現(xiàn)市場化的同時，還需要政府提供基本的福利保障。然而，這些領(lǐng)域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障，使這部分民眾為此付出了沉重的代價，甚至因為不堪承受高房價、高醫(yī)療費、高學費的壓力而不得不忍受蝸居、放棄治病、放棄入學，由于這部分制度的缺失或者不足，他們實際上未能享受到經(jīng)濟發(fā)展所應該分配給每個民眾的制度紅利。在養(yǎng)老領(lǐng)域，這個問題同樣存在。值得注意的是，最近一兩年來，民眾意見很大的企事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制改革一直未有實質(zhì)性進展，但來自政府部門有關(guān)養(yǎng)老基金缺口的聲音卻越來越大，以至在今年出現(xiàn)了延遲退休、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策建議，不斷地在社會上制造緊張空氣。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感，因此，對“以房養(yǎng)老”出現(xiàn)誤讀的背后，實際上是長期未能消除的社會保障焦慮的一次集中吐槽。
其實，“以房養(yǎng)老”是個很籠統(tǒng)的說法，對于一些有條件的民眾來說，通過此舉享受更優(yōu)裕的養(yǎng)老生活未嘗不可。但是，即使是“以房養(yǎng)老”，現(xiàn)在由政府所倡導的由金融機構(gòu)參與的所謂“倒按揭”也并不是一種最好的路徑。事實上，在類似上海這樣的大城市，“以房養(yǎng)老”早已普及，一些老人將住房出租，住進條件較好的養(yǎng)老院，但房產(chǎn)不涉及產(chǎn)權(quán)交易，去世后仍能由子女繼承，這遠比“倒按揭”更容易讓人接受，操作上也更簡單。由此可見，“以房養(yǎng)老”作為民間針對養(yǎng)老資金不足而自發(fā)形成的一種途徑，完全可以由民間自行形成規(guī)范，而不必由政府刻意引導。政府所倡導的“倒按揭”之所以引起民眾的疑慮，關(guān)鍵的一個因素在于，當作為外人的一個金融機構(gòu)插手作為家庭內(nèi)部事務(wù)的養(yǎng)老，并且要求老人以房產(chǎn)作為抵押時，其間已經(jīng)充滿了經(jīng)濟利益的博弈，金融機構(gòu)必須以保障自己利益為前提介入這項業(yè)務(wù)，這就注定了老人們通過“倒按揭”得到的養(yǎng)老待遇，必然需要損失自己在房產(chǎn)上的一部分利益。
此次民政部針對“以房養(yǎng)老”所引起的疑慮作出的澄清，體現(xiàn)了政府及時回應社會疑慮的執(zhí)政理念，值得肯定。但政府從此次誤讀事件中應該吸取的一個教訓是，對于像養(yǎng)老之類的民生事業(yè)，政府需要提供的是基礎(chǔ)的兜底保障，至于一部分人希望獲得超過兜底的高端服務(wù)，則完全可以通過市場的調(diào)節(jié)讓其自行解決，政府要克服將其作為一個產(chǎn)業(yè)來推動其發(fā)展的沖動，更不能夠像一些人所鼓吹的那樣將養(yǎng)老作為一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”來大力扶持，當政府以滿腔的熱忱來擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的路徑時，一個必然的結(jié)果是政府將抽離自己在養(yǎng)老保障上應負的責任，而民眾為養(yǎng)老不得不付出更高昂的代價。
