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“金東模式”編織農(nóng)村養(yǎng)老夢
日期：2013-09-30 來源：半月談
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浙江金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場所，因村制宜建設(shè)“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，找到了一條適合農(nóng)村的辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新路子。
記者調(diào)查注意到，這種做法的好處是，可以用較少的投入解決更多農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老問題，并且可以帶動(dòng)和激發(fā)民間慈善力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村養(yǎng)老廣覆蓋和可持續(xù)變得切實(shí)可行。
把解決農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)放在“?；?rdquo;上來
養(yǎng)老問題近年漸成社會關(guān)注焦點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出。金東區(qū)委書記鄭余良說，金東區(qū)財(cái)力比較薄弱，要想解決量大面廣的農(nóng)村養(yǎng)老問題，靠政府大投入新建、擴(kuò)建相當(dāng)數(shù)量的敬老院顯然并不現(xiàn)實(shí)。他們的思路是，把解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重點(diǎn)放在“?；?rdquo;上來，也就是說，要保障大多數(shù)農(nóng)村老人能夠得到基本的養(yǎng)老服務(wù)。這個(gè)“基本”就是幫助解決老人最期盼解決的吃飯、洗衣等日常生活護(hù)理。
2013年初，金東區(qū)推出白天統(tǒng)一照料、晚上分散回家的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，受到群眾廣泛好評。目前，全區(qū)已建成運(yùn)行的服務(wù)中心129家，服務(wù)農(nóng)村老人2萬余名。
記者采訪了解到，由于這種養(yǎng)老服務(wù)中心，是利用村莊現(xiàn)有房屋、閑置校舍、舊辦公樓等修繕改建而成，較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一次性的硬件建設(shè)投入少，加之老人夜間分散居住，大大減少了運(yùn)行成本。
金東區(qū)民政局局長張志連說，如果新建一家容納50多人的敬老院，一次性建設(shè)投入需500萬元左右，而這500萬元至少可以建成40個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)老年人口更可擴(kuò)大到800多人。
“這種居家養(yǎng)老符合傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，符合老年人養(yǎng)老的心理需求。”金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下宅村黨支部書記王根俏說，大多數(shù)農(nóng)村老人喜歡不離鄉(xiāng)、不離家、不離親。村里有了這樣的養(yǎng)老服務(wù)中心，可以讓空巢老人不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習(xí)慣，能得到吃飯、洗衣等日常生活照顧。
今年83歲的源東鄉(xiāng)邢村村民陳素姣說：“家里的子女都在城里打工忙活，現(xiàn)在身邊有一個(gè)養(yǎng)老的地方，每天都能吃上熱飯熱菜，有葷有素味道好，每餐只要兩塊錢，還能跟同村老人一起喝茶聊天看電視，能給子女減少麻煩，這種養(yǎng)老很舒心。”
兩個(gè)“由大到小”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老廣覆蓋
記者采訪了解到，金東區(qū)在布局實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)中，采取兩個(gè)“由大到小”的推進(jìn)策略。一是在規(guī)劃選點(diǎn)上，先選擇老人多的中心村和規(guī)模較大的村進(jìn)行建設(shè)，再逐步推向一般的村和規(guī)模較小的村。二是在服務(wù)對象上，先保障高齡、空巢、喪偶、貧困等困難老人的養(yǎng)老需求，再推進(jìn)滿足年齡較小的一般老人。在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，推出建設(shè)“基本版”的補(bǔ)助政策。
鄭余良介紹說，每建一家居家養(yǎng)老中心，區(qū)里給予10萬元上限的財(cái)政補(bǔ)助，并配套補(bǔ)助每家每年3萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這個(gè)“基本版”的農(nóng)村養(yǎng)老中心，具備了老年食堂、醫(yī)療保健、文化生活的三大基本服務(wù)功能。
他說，目前，金東區(qū)能保障全區(qū)80歲以上老人和困難家庭中60歲以上老人的中晚餐，每人每餐只收2元的低償服務(wù)。對于集體實(shí)力較好的村莊，村級組織可以建設(shè)“升級版”的養(yǎng)老中心，建筑樣式可以更漂亮，服務(wù)內(nèi)容可以更豐富，保障人群可以更放寬，但超出財(cái)政補(bǔ)助的部分由村里自己解決。
記者調(diào)查了解到，盡管許多因陋就簡建成的養(yǎng)老中心只能保障基本的養(yǎng)老服務(wù)，但許多農(nóng)村老人表示，能在家門口吃上有政府補(bǔ)貼的熱飯熱菜就很開心了，感謝黨解決了他們最迫切的服務(wù)需求。有的老人還編起順口溜稱贊說：“統(tǒng)分結(jié)合來養(yǎng)老，吃飯聊天村口找。政府補(bǔ)助我享受，農(nóng)村老人福氣好。”
金東區(qū)副區(qū)長王建中說，現(xiàn)在該區(qū)在養(yǎng)老選點(diǎn)上已向規(guī)模較小的村莊順利推進(jìn)，對部分沒有閑置場所可改建的村莊，采取由中心村統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一托管的服務(wù)形式，來滿足老人基本需求。“到今年底，全區(qū)有望建成200個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋。”
給民間慈善力量提供釋放愛心的新平臺
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在金東區(qū)只要村里建有養(yǎng)老服務(wù)中心，就有許多熱心慈善的企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)與之對接，提供慈善幫助。曹宅鎮(zhèn)上目宋村養(yǎng)老中心管理員宋雅芬說，村新建的養(yǎng)老中心平時(shí)運(yùn)行費(fèi)用，除了上級和村委的補(bǔ)助外，更多的是來自本村和外鄉(xiāng)人的捐助。“有捐糧油米面食物的，也有許多捐錢的。”
宋雅芬說，每筆捐助都會寫在讓老人看得到的“孝心榜”上，由于捐的人多，村委決定把享受伙食補(bǔ)貼的老人，從原限定80歲以上放寬到75歲以上，使得享受貼補(bǔ)養(yǎng)老的村民擴(kuò)增50多人。
“其實(shí)，在廣大民間不缺乏愛心，但是在郭美美事件以及不斷曝出的慈善貪污丑聞，導(dǎo)致民眾對一些慈善機(jī)構(gòu)的信任度降低，從而直接影響到他們的愛心釋放。”金東區(qū)委常委、宣傳部長羊代平說，金東區(qū)在村民中間建立起一個(gè)個(gè)養(yǎng)老中心，想獻(xiàn)愛心的民間企業(yè)和個(gè)人可以點(diǎn)對點(diǎn)的進(jìn)行慈善對接和監(jiān)督，讓捐助人捐得放心，從而吸引了大批愛心人士參與捐助農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的慈善事業(yè)。
源東鄉(xiāng)村民王建國說：“看到這些捐來的錢物都用老人身上，當(dāng)?shù)卦S多村民都會拿出自家綠豆、菜油、米面之類的食物送到村里的養(yǎng)老中心。有些老人還會督促自家子女給村里養(yǎng)老中心捐錢。”孝順鎮(zhèn)商會企業(yè)一次捐了200多萬元，該鎮(zhèn)商會會長孫偉華說，給老人養(yǎng)老捐錢，這是修福的事，大家都非常積極。
據(jù)金東區(qū)民政局介紹，區(qū)政府建設(shè)這些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，財(cái)政投入1000萬元建設(shè)資金，但是來自該區(qū)企業(yè)、商會和個(gè)人的捐款就達(dá)900多萬元，還不包括分散在各村的大批物資，明顯減輕了政府辦農(nóng)村養(yǎng)老中心持續(xù)投入的資金壓力。
浙江省民政廳社會福利與老年服務(wù)處處長黃元龍認(rèn)為，農(nóng)村與城市養(yǎng)老相比，城里的老人能夠通過市場交換買到服務(wù)，而農(nóng)村的老人則不行，就是有錢也難以辦到，這就需要政府出面來做。金東區(qū)的統(tǒng)分結(jié)合養(yǎng)老新模式，符合農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)可行，可成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要途徑。
金華市委市政府認(rèn)為，從金東區(qū)實(shí)踐的情況看，因村制宜建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心花錢少、受益廣、影響大、口碑好。其意義不僅僅是辦件惠民實(shí)事，更重要的是，在一定意義上改善和提升了地方黨委政府形象，有利于消弭因城鄉(xiāng)差距大帶來群眾的不滿情緒，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的安定和諧。
