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寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初見成效
日期：2013-10-10 來源：東方財富網(wǎng)
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寧夏于2009年進(jìn)入人口老齡化社會，目前60歲以上老年人口已達(dá)80.7萬人，養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻。近年來，寧夏因地制宜，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已建成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。然而，與快速增長的老年人口和養(yǎng)老服務(wù)需求相比，寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系仍面臨資金投入不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位缺口大；服務(wù)功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進(jìn)難度大；從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務(wù)水平較低等問題待破解。
加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)整合資源創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式
自治區(qū)副主席李銳說，近年來，寧夏圍繞人口老齡化實(shí)際，采取有效措施，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，健全完善扶持政策，推進(jìn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)共有各級各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)93所，設(shè)置床位1.12萬張。其中，全區(qū)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)61所，床位5693張，集中供養(yǎng)率32%。
在加強(qiáng)政府投資發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時，寧夏積極引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地、稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠，同時對按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照核定的床位數(shù)給予每張床位5000元的一次性開辦補(bǔ)助和每年1200元的運(yùn)營補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了社會力量參與的積極性。目前，全區(qū)民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)12所，建筑面積76056平方米，總投資13342.4萬元，設(shè)置床位2579張。
與此同時，寧夏還充分整合各類資源，創(chuàng)新發(fā)展模式。據(jù)李銳介紹，一方面寧夏利用社會現(xiàn)有多種資源，建設(shè)了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，探索多種形式的服務(wù)模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑等多種服務(wù)。目前已經(jīng)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站445個。另一方面，采取社會力量投資、市場化運(yùn)作、政府和慈善公益組織資助并監(jiān)管的方式，委托寧夏援通眾合信息科技有限公司投資900余萬元、自治區(qū)資助418萬元，建設(shè)了集為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“一鍵式”禁忌呼叫服務(wù)為一體的寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。
記者采訪了解到，先期為7100多名享受政府購買服務(wù)的困難老人免費(fèi)安裝了固定型和移動型“一鍵式”呼叫器，與700多家從事家庭服務(wù)商簽訂了服務(wù)協(xié)議，為居家老人提供日常生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、超市免費(fèi)送貨、生日及吃藥提醒、走失老人衛(wèi)星定位等74個服務(wù)項(xiàng)目。“通過政府購買服務(wù)和慈善資助等形式，累計(jì)為7000余名困難老年人購買服務(wù)，為9萬多名老年人提供了多種形式的服務(wù)。”自治區(qū)民政廳副廳長佘瑞東說。
寧夏銀川銀新苑北社區(qū)積極打造數(shù)字化居家養(yǎng)老平臺，建成了以一個智能化服務(wù)呼叫指揮中心、30個社區(qū)服務(wù)站、1200家服務(wù)商戶(加盟商)為基本架構(gòu)的社區(qū)智能化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為老年人提供家政、繳費(fèi)、代購等25類80多項(xiàng)服務(wù)，基本涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、健”七大日常生活范圍。
“由政府買單，我們?yōu)?0歲以上老年人家庭免費(fèi)安裝‘寧居通一鍵式呼叫器’，目前已安裝5000戶。當(dāng)老年人感覺身體不適、摔倒或家中突遇水管爆裂、煤氣泄漏等緊急求救情況時，只需按一下呼叫器的紅鍵，系統(tǒng)平臺會將緊急求救呼叫信息傳送給120、110、119。”銀新苑北社區(qū)負(fù)責(zé)人馬曉麗介紹說。
寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨三大難題
寧夏社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題。
第一，資金投入不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位缺口大。2012年4月，自治區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確要求：“到2015年，各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.5萬張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。”“農(nóng)村敬老院床位數(shù)達(dá)到1.2萬張以上，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%”。但從目前實(shí)際情況來看，寧夏每千名老人擁有床位數(shù)僅13.9張，農(nóng)村敬老院五保對象集中供養(yǎng)率32%，如果要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到“十二五”末需新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.6萬張。按照每張床位35平方米、每平方米3000元計(jì)算，建筑面積達(dá)55.3萬平方米，需建設(shè)資金16.6億元。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
第二，服務(wù)功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進(jìn)難度大。自治區(qū)政協(xié)的專題調(diào)研顯示，寧夏雖然已經(jīng)建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個，但由于缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，資金短缺，人力不足，服務(wù)設(shè)施差，功能不齊全，日間照料中心、托互中心發(fā)展慢，致使居家養(yǎng)老綜合(行情 專區(qū))服務(wù)總體上推進(jìn)遲緩。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高，內(nèi)容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務(wù)，多元化服務(wù)模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。特別是農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻，除敬老院收養(yǎng)五保老人之外，農(nóng)村老年人只能依靠子女或者親戚朋友的照料。
第三，從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務(wù)水平較低。據(jù)了解，全區(qū)各級各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員720名，取得專業(yè)證書的只有69人，持證率不足10%。由于養(yǎng)老突兀機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大都沒有受過專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理知識、經(jīng)驗(yàn)和技能，只能為老人提供日常生活照料。
此外，雖然寧夏出臺了一些扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實(shí)困難。特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一等問題。
多措并舉破解養(yǎng)老服務(wù)困局
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正在遭遇巨大沖擊，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
首先，加大投入力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。要充分發(fā)揮托底作用，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。自治區(qū)政協(xié)常委張秀燕還建議要強(qiáng)制性規(guī)定城市住房開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)老年服務(wù)中心，老住宅小區(qū)也要增設(shè)老年人服務(wù)中心。
其次，完善相關(guān)政策，鼓勵支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組建設(shè)要消除體制機(jī)制障礙，在強(qiáng)制落實(shí)土地、稅收、用水、用電等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，通過采取公建民營、民辦公助、民辦民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運(yùn)作模式，支持企業(yè)、慈善組織、民間資本等社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。
第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。采取有效措施，引導(dǎo)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中積極引入社會工作則和，廣泛開展養(yǎng)老志愿者服務(wù)。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐，社工和志愿者為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。
