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日期：2013-11-06 來源：中國財經(jīng)報
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“每天，我們有2500人步入老齡人群行列。”面對日益嚴重的老齡化問題，政府、社區(qū)、社會各部門該何以應對？11月2日，有關專家、學者在國務院發(fā)展研究中心、全國老齡工作委員會辦公室舉辦的2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上表示，完善財稅銀等相關扶持政策，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓“銀發(fā)浪潮”釋放“銀發(fā)紅利”。
老齡化趨勢不可忽視
十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮在論壇上發(fā)表講話時表示，我國自1999年起開始步入老齡化社會。2012年，全國60歲以上的老人達1.94億人，2013年突破2億人，未來將達到4.8億人。屆時，全國老齡人口數(shù)量將占全國總人口的三分之一，占世界老齡人口的四分之一以上。
老齡化已成為全球化趨勢，對此，國務院發(fā)展研究中心主任李偉分析說，我國的老齡化趨勢呈現(xiàn)出四個特點：一是速度快。2000年年底，我國60歲和65歲以上的老人占全國總人數(shù)的比重，分別為10.33%和7%。到2011年11月，這兩個比例分別上升至13.26%和8.87%。預計到2025年，這兩個比例將達到20%和14%以上。
與西方國家相比，我國用25年的時間走完了西方國家上百年的老齡化進程。二是規(guī)模大。1953年，我國65歲以上的老人共計為2500萬人。到2013年，這一數(shù)字已上升至1.19億，60年間增加了9400萬人。三是未富先老。我國步入老齡化社會之際，人均國民生產(chǎn)總值(GDP)只有1000美元，2012年達到6000美元，人均水平與發(fā)達國家相差甚遠。四是勞動力結構發(fā)生重大變化，青壯年勞動力數(shù)量日趨減少。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，由于人口老齡化趨勢加劇，2012年，我國凈增加企業(yè)退休人員620萬人。平均每個工作日為24800人辦理退休手續(xù)。這意味著，全國每1秒鐘就有1名員工退休。
由于老齡化趨勢加劇，我國勞動力供給與養(yǎng)老資源同時減少，“用工荒”與“養(yǎng)老荒”現(xiàn)象并存。對此，全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻給出了解決的良方。他強調(diào)，一方面，企業(yè)找不到合適員工，“用工難”、“用工成本貴”等問題十分突出；另一方面，農(nóng)村存在著5000多萬的留守老人。再者，各地城鄉(xiāng)還存在著數(shù)以百萬計的失獨家庭和無子女家庭，養(yǎng)老責任十分艱巨。
積極構建多層次的養(yǎng)老服務體系
面對日益嚴峻的老齡化問題，有關專家、學者結合實際提出了相關對策和建議。
民政部部長、全國老齡辦副主任李立國表示，人口老齡化已成為我國的基本國情之一。同時，這也是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。他建議在政府主導下，積極發(fā)揮市場和社會的力量，多渠道籌集資金，著力夯實養(yǎng)老事業(yè)基礎，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務體系。這其中，要特別注意發(fā)揮老年人的人力資源優(yōu)勢，通過聘請老年人開展相關服務，或者讓老年人開展自我服務等方式，釋放老年人的人口紅利，實現(xiàn)“健康老齡化”、“幸福老齡化”。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴從四個方面提出了對策和建議：一是以擴大覆蓋面、提高保障水平為抓手，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、社會救助、社會福利體系。二是以增加服務內(nèi)容、提升服務質量為著力點，健全居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老體系。目前，我國養(yǎng)老護理工作僅僅停留在生活照料方面，基本上是以康復為主，內(nèi)容單一，缺乏對老年人的心里慰籍。在這方面，還有大量工作要做，發(fā)展?jié)摿薮?。三是做好老年人的健康體系建設，對老年人實施長久護理和照顧。四是健全老年人的社會管理體系，確保老年人合法權益。
匯利基金董事長、幸福人壽保險股份有限公司監(jiān)事會主席孟曉蘇表示，建議通過減稅、免稅、財政貼息等方式，對無子女老人家庭、失獨老人家庭開辦以房養(yǎng)老工作，盡快推出試點。
國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦則認為，要創(chuàng)造有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，加快立法，適時開發(fā)“老年人用品”，打造老人宜居城市，用信息化技術提高養(yǎng)老服務水平。
引入政府采購機制防止走偏
在本次論壇上，有關專家也直面我國在養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面面臨的有效供給不足的問題。他們認為，構建多層次的養(yǎng)老事業(yè)服務體系離不開財政政策的扶持和引導。這其中，引入政府采購機制可以取得積極成效。
比如，在城市和一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，通過啟動公開公正的政府采購機制，用招投標辦法興建一批“老年大學”或社區(qū)養(yǎng)老中心，對老年人開放。老年人的子女可采取朝送暮接的“入托”方式，通過“老年大學”、社區(qū)養(yǎng)老中心對老人開展養(yǎng)老護理服務，這比將老人送到醫(yī)院里會更有效果。
再者，各地也可通過BOT、BT等機制，讓更多的市場主體、民間主體特別是一些海歸人員發(fā)揮其聰明才智，為養(yǎng)老事業(yè)提供公共服務。這位專家表示，在強化財政政策和資金支持、防范風險等方面，政府要把握好定位，做到既不越位也不缺位，尤其是要建立經(jīng)得起考驗的社會公共性支持，建立能夠防止“走偏”的機制，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
