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新建居住區(qū)或舊區(qū)改造要配套建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門擬設(shè)不良信用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單。昨天下午，《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)九次會(huì)議審議。上海作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度最高的特大城市，老齡人口日益增多。老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年升高，去年為39.3%，預(yù)計(jì)2015年為50%。今年起，新增老年人口中將有80%為第一代獨(dú)生子女父母，傳統(tǒng)家庭照料功能日益弱化。

為破解養(yǎng)老難題，條例草案從規(guī)劃、引入民間資本、稅費(fèi)優(yōu)惠、監(jiān)督等多角度，指出了今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方向。

鼓勵(lì)開設(shè)微型養(yǎng)老

考慮到今后市民對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，草案明確規(guī)定，新建居住區(qū)或舊區(qū)改造，要按規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用。

最近15年本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從350家發(fā)展到630家，其中，社會(huì)力量投資舉辦的有330家。“營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來有很大的發(fā)展空間。 ”市民政局局長(zhǎng)施小琳說。

民政部 “養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法”規(guī)定——床位數(shù)在10張以上。草案規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要通過補(bǔ)助投資、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這意味著，今后政府將鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

水電氣電話等優(yōu)惠

草案提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅收和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)優(yōu)惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的水、電、燃?xì)狻㈦娫?，均按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)惠等。

草案規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老人上門提供基本醫(yī)療服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可向有關(guān)主管部門申請(qǐng)納入相關(guān)醫(yī)保的定點(diǎn)結(jié)算范圍。草案首次提出，民政部門應(yīng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，記錄其設(shè)立許可與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等情況，并通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)、接受社會(huì)查詢；對(duì)有不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)評(píng)估定期公布

草案還規(guī)定，民政部門建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，定期組織有關(guān)方面專家和社會(huì)人士或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

針對(duì)公眾的知情權(quán)和投訴舉報(bào)權(quán)，草案規(guī)定，民政部門建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾免費(fèi)提供政策咨詢、信息查詢和投訴、舉報(bào)受理等服務(wù)。并通過統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)電話或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)等渠道，受理對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投訴、舉報(bào)。

為加強(qiáng)監(jiān)督，草案規(guī)定，對(duì)于政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門要按規(guī)定審計(jì)財(cái)務(wù)狀況，并依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。