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日期：2013-12-22 來源：今日早報(bào)
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“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，實(shí)際上卻變成少數(shù)離退休干部、教師等中高收入、有社會(huì)關(guān)系的‘強(qiáng)勢(shì)老人’競(jìng)相追逐的福利，從而導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)‘一床難求’，造成社會(huì)資源二次分配的嚴(yán)重不公。”
昨天，在杭州市政協(xié)舉行的促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專題議政會(huì)上，民盟杭州市委會(huì)拿“投資4.5億配置2000張床位的杭州市第三福利院”說事，認(rèn)為政府占據(jù)過多社會(huì)資源、涉足太多養(yǎng)老事務(wù)，過度包辦。民盟杭州市委會(huì)呼吁，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需“正確定位、公平入住”。
聲音
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)類似于保障房?jī)?yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難老人入住
“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是解決‘三無人員’、‘五保老人’等特殊困難老人的養(yǎng)老問題，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宗旨是‘?；?rsquo;，從某種意思上說有點(diǎn)類似于住房中的保障房。”
民盟杭州市委會(huì)認(rèn)為，政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)濟(jì)困難老人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
政府的首要責(zé)任是“重保障，補(bǔ)不足”，補(bǔ)貼養(yǎng)老的錢應(yīng)該優(yōu)先用于低收入人群，而且補(bǔ)貼應(yīng)該分等級(jí)，對(duì)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行綜合評(píng)估，從而確定入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資格，及所需支付的費(fèi)用，以保證政府的養(yǎng)老資源科學(xué)合理配置。
僅靠政府興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法從根本上解決養(yǎng)老問題
從目前的養(yǎng)老管理服務(wù)體制來看，僅靠政府大包大攬、興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅容易造成社會(huì)不公，而且無法從根本上解決杭州的養(yǎng)老問題，改革勢(shì)在必行。
議政會(huì)上，杭州市政協(xié)主席葉明提出，政府要在“保本兜底”基礎(chǔ)上，把職能的重點(diǎn)放在統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)政策制訂、監(jiān)管評(píng)估、加強(qiáng)服務(wù)等方面。通過明晰政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的定位與分工，更好地發(fā)揮政府作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老，激發(fā)社會(huì)養(yǎng)老資源活力。
要培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)杠桿的調(diào)節(jié)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)的手段提高資源配置效率和公平性。通過加大政策扶持，提高社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)的積極性，釋放社會(huì)養(yǎng)老潛力，激發(fā)各類服務(wù)主體活力。
現(xiàn)狀
公辦養(yǎng)老院：2000個(gè)床位2800多人預(yù)約
昨天下午，記者采訪了杭州市第三福利院黨支部汪書記。“按照市里的要求，我們?cè)籂?zhēng)取年底前能入住，現(xiàn)在時(shí)間很緊，我們也很著急。”汪書記說。
據(jù)介紹，第三福利院2000個(gè)床位，現(xiàn)在已有2800多老人預(yù)約報(bào)名。“到底誰能住？我們正在評(píng)估，請(qǐng)第三方打分，分四個(gè)方面：認(rèn)知、身體健康、現(xiàn)有居住環(huán)境、收入狀況。”
問及大家關(guān)心的收費(fèi)問題，汪書記透露，“收費(fèi)還沒定，這個(gè)需要市政府來定，定價(jià)應(yīng)該不會(huì)像市福利中心那樣低廉，因?yàn)檫@里條件好多了，人均有45平方米，但考慮到多方因素，價(jià)格估計(jì)也不會(huì)太高。”
民辦養(yǎng)老院：沒3000元一個(gè)床位無法維持
杭州海華幸福家園是一個(gè)新辦的民辦養(yǎng)老服務(wù)中心，準(zhǔn)備明年元旦開園。設(shè)有多種房型，每個(gè)床位均裝有智能呼叫系統(tǒng)，配有24小時(shí)熱水、電視、冷暖空調(diào)、淋浴房等生活設(shè)施。醫(yī)療服務(wù)中心設(shè)置全科、中醫(yī)科、針灸推拿科、心電圖室等，屬于中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“我們有200張床位，現(xiàn)在報(bào)名預(yù)約50多人。”昨天，該園負(fù)責(zé)人告訴記者，“有的老人打電話來，一聽說我們是民辦的，就掛電話了。一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只要1500元一個(gè)床位，包括了床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，而隨著人力成本的提高，我們民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有3000元一個(gè)床是無法維持的。”和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，價(jià)格成為了制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大因素。
建議
要么公辦“?；?rdquo;，要么民營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作
民盟杭州市委會(huì)提的建議一針見血，“政府大量補(bǔ)貼、質(zhì)優(yōu)價(jià)低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使得絕大多數(shù)老年人認(rèn)為現(xiàn)在的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)太高、服務(wù)質(zhì)量太低，造成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)‘一人難求’現(xiàn)象，這大大遏制了養(yǎng)老市場(chǎng)正常發(fā)育和市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮，打壓了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)空間與發(fā)展活力。”
對(duì)于杭州市第三福利院運(yùn)作模式，民盟杭州市委會(huì)提出建議：
一是完全按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作，2000張床位滿足“三無人員”、“五保老人”等特殊困難老人入住，但必須做到信息完全透明，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。
二是經(jīng)權(quán)威部門評(píng)估后，直接交給民間組織或機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量去進(jìn)行市場(chǎng)化管理運(yùn)作，租金可以低于商業(yè)用房、企業(yè)用房。完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，享受政府一切相關(guān)的優(yōu)惠政策。
三是要么完全公辦“?；?rdquo;運(yùn)作，要么完全民營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作，防止體制不清的“國(guó)有民辦”運(yùn)作。
對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立入住條件及補(bǔ)助
如何確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住公平性，民盟杭州市委會(huì)提出建議：
建議一：采用收費(fèi)補(bǔ)助兩條線的原則，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，計(jì)算完全成本，并向入住老人收取。同時(shí)，政府建立起老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，按照不同老人的類型給予不同的補(bǔ)貼，可參照居家養(yǎng)老評(píng)估辦法，這樣可以由老人自主選擇入住何種檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
建議二：采用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住老人一對(duì)一評(píng)估的辦法，參照居家養(yǎng)老評(píng)估辦法，根據(jù)其收入水平、身體狀況、年齡等因素，一人一評(píng)，評(píng)估出最高按市場(chǎng)完全成本計(jì)算、最低免費(fèi)(三無對(duì)象等)的床位費(fèi)。這樣做理論上最科學(xué)合理，但需先采樣建立評(píng)估體系，另外給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理會(huì)帶來一定的困難及額外的成本。
建議三：采用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，計(jì)算完全成本，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則按照不同老人類型分別收取，以最困難老人為政府“兜底”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級(jí)優(yōu)惠。
