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老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃將發(fā)布
日期：2014-06-19 來源：鳳凰網(wǎng)
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業(yè)界翹首以待的《中國老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）參考意見稿或?qū)⒂诮衲?0月面世。
自2013年2月，以全國老齡委名義將《規(guī)劃》意見稿上報至與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的24個部委至今，已一年有余。據(jù)知情人士向中國房地產(chǎn)報透露，相關(guān)征集意見及《規(guī)劃》意見稿已在國家發(fā)改委內(nèi)部上會討論兩次，理論上今年秋季或?qū)⑿纬蓞⒖家庖姼鍖ν獍l(fā)布。
中國老齡科學研究中心戰(zhàn)略研究所副所長王海濤稱，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身，相關(guān)的24個部委完善修訂意見稿的同時，還要實現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與自身規(guī)劃的平衡，因此用去了一年多時間。
“國家頂層設(shè)計出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)的促進作用不言而喻。盡管此前民政、國土等部門曾密集出臺養(yǎng)老相關(guān)政策，但缺乏國家頂層統(tǒng)一規(guī)劃、長遠設(shè)計，易造成產(chǎn)業(yè)乏力、民資遲疑。”吉利大學健康學院院長烏丹星指出，《規(guī)劃》的出臺相當于給民資吃了一顆定心丸，有了國家層面的長期規(guī)劃，企業(yè)可安心據(jù)此制定發(fā)展戰(zhàn)略。
制定始末
老齡化已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要特點之一。隨著老人需求潛力的爆發(fā)，老年產(chǎn)業(yè)正在形成。
過去在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展初期過程中，國家并沒有注重制定中長期發(fā)展規(guī)劃，造成城市綜合體、工業(yè)園等一窩蜂興起，最終演化為供需失衡、市場難以承受、利用率極其低下等局面。而從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，其產(chǎn)業(yè)更多是參照人口消費能力、經(jīng)濟指數(shù)等指標發(fā)展，較為持續(xù)穩(wěn)健。
有此經(jīng)驗教訓，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)熱度興起之際，國家即擬出臺產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，欲理性引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2011年，受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會和廈門大學經(jīng)濟管理學院開始共同研究《規(guī)劃》，并形成了《規(guī)劃》初稿。
此后中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會課題組會同國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所進行了深入研究，初步形成《國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告》和《國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，課題組根據(jù)意見做了系統(tǒng)修訂。
“現(xiàn)在等于我們已經(jīng)把階段性研究成果的工作完成了，下一步《規(guī)劃》會根據(jù)匯集意見再做進一步完善。”中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦表示。
據(jù)介紹，24個部委征集意見完成后，會將《規(guī)劃》納入國家發(fā)改委年度專項編制目錄，做進一步修改后最終以國務(wù)院或相關(guān)部委名義發(fā)布。據(jù)知情人士透露，目前《規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委。
中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士也向中國房地產(chǎn)報記者透露，在最近內(nèi)部會議上，《規(guī)劃》及相關(guān)內(nèi)容幾乎是“逢會必上”，討論熱度不亞于經(jīng)濟調(diào)整。
不出意外的話，《規(guī)劃》將在10月對外發(fā)布。
內(nèi)容宏觀
過去在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展初期過程中，國家并沒有注重制定中長期發(fā)展規(guī)劃，造成城市綜合體、工業(yè)園等一窩蜂興起，最終演化為供需失衡、市場難以承受、利用率極其低下等局面。而從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，其產(chǎn)業(yè)更多是參照人口消費能力、經(jīng)濟指數(shù)等指標發(fā)展，較為持續(xù)穩(wěn)健。
有此經(jīng)驗教訓，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)熱度興起之際，國家即擬出臺產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，欲理性引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2011年，受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會和廈門大學經(jīng)濟管理學院開始共同研究《規(guī)劃》，并形成了《規(guī)劃》初稿。
此后中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會課題組會同國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所進行了深入研究，初步形成《國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告》和《國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，課題組根據(jù)意見做了系統(tǒng)修訂。
“現(xiàn)在等于我們已經(jīng)把階段性研究成果的工作完成了，下一步《規(guī)劃》會根據(jù)匯集意見再做進一步完善。”中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦表示。
據(jù)介紹，24個部委征集意見完成后，會將《規(guī)劃》納入國家發(fā)改委年度專項編制目錄，做進一步修改后最終以國務(wù)院或相關(guān)部委名義發(fā)布。據(jù)知情人士透露，目前《規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委。
中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士也向中國房地產(chǎn)報記者透露，在最近內(nèi)部會議上，《規(guī)劃》及相關(guān)內(nèi)容幾乎是“逢會必上”，討論熱度不亞于經(jīng)濟調(diào)整。
不出意外的話，《規(guī)劃》將在10月對外發(fā)布。
內(nèi)容宏觀
中國房地產(chǎn)報記者從多位業(yè)內(nèi)專家處獲悉，自2011年《規(guī)劃》開始籌備起，參與討論研究的機構(gòu)、協(xié)會、人員不計其數(shù)，爭議亦無數(shù)。
由于老齡產(chǎn)業(yè)本是新生事物，參與的人員又多是體制內(nèi)成員及專家，因此就老齡產(chǎn)業(yè)定義概念問題就花費了不少時間。“說白了，制定的成員未必那么接地氣，但規(guī)劃是要面向市場、企業(yè)的。”王海濤說。
最終經(jīng)過反復斟酌，課題組下了這樣一個定義：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)社會組織和個人，根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。也可以再引申一步，老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中涉及專門對老年人生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、服務(wù)所有企業(yè)和經(jīng)濟實體，以及這些實體構(gòu)成的綜合市場體系。
“老齡產(chǎn)業(yè)的定義是《規(guī)劃》重要的一部分。”王海濤指出，《規(guī)劃》更多體現(xiàn)的是引導性和發(fā)展方向指導，概念的確定是對產(chǎn)業(yè)自身的肯定。
“除此之外，《規(guī)劃》內(nèi)容還包括老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、未來目標，及與此相關(guān)的房地產(chǎn)、金融發(fā)展情況等，覆蓋面非常廣泛。”王海濤補充道。
“圍繞宏觀這個方向是對的，這原本就是國家層面的頂層設(shè)計，不可能有具體市場細節(jié)。”烏丹星解釋道。
長期以來，政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和科學引導。各級政府對所在轄區(qū)養(yǎng)老設(shè)施分布、規(guī)模、層次缺乏了解，形成了“發(fā)展層次低、規(guī)模小、布局分散”的局面。
“此前民政、國土各個部門都出臺過相關(guān)意見，單獨來看都有其合理性，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能一個項目一件事情地看，它需要一個長遠的規(guī)劃做基礎(chǔ)。”烏丹星表示，市場需要國家告知總體目標、長期目標、近期目標，才能根據(jù)老齡化速度制定相匹配的戰(zhàn)略目標。
據(jù)悉，目前《規(guī)劃》意見稿已經(jīng)進入報審階段，但爭議卻更加白熱化，更多人士指出，專家學者和政府官員制定的《規(guī)劃》不接底氣，難融入市場。
由于老齡產(chǎn)業(yè)本是新生事物，參與的人員又多是體制內(nèi)成員及專家，因此就老齡產(chǎn)業(yè)定義概念問題就花費了不少時間。“說白了，制定的成員未必那么接地氣，但規(guī)劃是要面向市場、企業(yè)的。”王海濤說。
最終經(jīng)過反復斟酌，課題組下了這樣一個定義：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)社會組織和個人，根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。也可以再引申一步，老齡產(chǎn)業(yè)涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中涉及專門對老年人生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、服務(wù)所有企業(yè)和經(jīng)濟實體，以及這些實體構(gòu)成的綜合市場體系。
“老齡產(chǎn)業(yè)的定義是《規(guī)劃》重要的一部分。”王海濤指出，《規(guī)劃》更多體現(xiàn)的是引導性和發(fā)展方向指導，概念的確定是對產(chǎn)業(yè)自身的肯定。
“除此之外，《規(guī)劃》內(nèi)容還包括老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、未來目標，及與此相關(guān)的房地產(chǎn)、金融發(fā)展情況等，覆蓋面非常廣泛。”王海濤補充道。
“圍繞宏觀這個方向是對的，這原本就是國家層面的頂層設(shè)計，不可能有具體市場細節(jié)。”烏丹星解釋道。
長期以來，政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和科學引導。各級政府對所在轄區(qū)養(yǎng)老設(shè)施分布、規(guī)模、層次缺乏了解，形成了“發(fā)展層次低、規(guī)模小、布局分散”的局面。
“此前民政、國土各個部門都出臺過相關(guān)意見，單獨來看都有其合理性，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能一個項目一件事情地看，它需要一個長遠的規(guī)劃做基礎(chǔ)。”烏丹星表示，市場需要國家告知總體目標、長期目標、近期目標，才能根據(jù)老齡化速度制定相匹配的戰(zhàn)略目標。
據(jù)悉，目前《規(guī)劃》意見稿已經(jīng)進入報審階段，但爭議卻更加白熱化，更多人士指出，專家學者和政府官員制定的《規(guī)劃》不接底氣，難融入市場。
