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民辦養(yǎng)老院“成長(zhǎng)的煩惱”
日期：2014-08-08 來(lái)源：遼寧法制報(bào)
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7月22日，黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)養(yǎng)老院發(fā)生一起駭人聽(tīng)聞的刑事案件，4名在此養(yǎng)老的老人睪丸被割。如今，行兇者被警方控制，而且還啟動(dòng)追責(zé)程序，縣紀(jì)檢委對(duì)7名縣、鎮(zhèn)干部立案調(diào)查。事件一出，引發(fā)人們對(duì)養(yǎng)老院安全問(wèn)題的疑慮。
希臘神話的俄狄浦斯王曾出過(guò)一個(gè)謎題——早晨用四只腳走路，中午用兩只腳走路，傍晚用三只腳走路的動(dòng)物是什么？答案是“人的生命歷程”。老年人如何快樂(lè)的頤養(yǎng)天年？這是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，記者日前走訪城市和鄉(xiāng)村不少民辦養(yǎng)老院，對(duì)養(yǎng)老院現(xiàn)狀進(jìn)行大起底。
關(guān)于養(yǎng)老院的那些問(wèn)
老人問(wèn)：
人老了，該去哪兒？
該不該給孩子們添麻煩？
誰(shuí)能幫助我們找個(gè)“家”？
經(jīng)營(yíng)者問(wèn)：
經(jīng)營(yíng)者問(wèn)：
建個(gè)養(yǎng)老院，審批過(guò)幾關(guān)？
我們能不能獲得扶持？
我如果放棄，誰(shuí)來(lái)接管他們？
監(jiān)管部門(mén)問(wèn)：
我們難道不該按規(guī)章辦事嗎？
監(jiān)管部門(mén)問(wèn)：
我們難道不該按規(guī)章辦事嗎？
綠燈開(kāi)了，出了問(wèn)題誰(shuí)能負(fù)責(zé)？
記者問(wèn)：
記者問(wèn)：
民辦養(yǎng)老院會(huì)成為老人最后的“家”嗎？
贍養(yǎng)老人究竟該誰(shuí)出手？子女？社會(huì)？
政府的監(jiān)管如何落實(shí)到位？
如何不讓“養(yǎng)老院悲歌”再響起？
社會(huì)問(wèn)：
社會(huì)問(wèn)：
相關(guān)部門(mén)能否出臺(tái)制度，保護(hù)老人合法權(quán)益？
老人受害，養(yǎng)老院的工作人員都做什么去了？
養(yǎng)老院的監(jiān)管漏洞主要在哪？
城市樣本
城市樣本
愛(ài)與恨
城鄉(xiāng)民辦養(yǎng)老院樣本調(diào)查
住老年公寓 老人抱怨“太清靜了”
8月5日，記者來(lái)到位于沈陽(yáng)市沈北新區(qū)虎石臺(tái)南大街的北湯溫泉老年公寓，這里的曹佳妮院長(zhǎng)向記者介紹了這所老年公寓的基本情況。“這里暫時(shí)只有一棟樓，一樓是飯店，也是老人的食堂。目前院內(nèi)有23位老人，3位護(hù)工，平時(shí)還有兩位院長(zhǎng)。”曹院長(zhǎng)說(shuō)，這里開(kāi)業(yè)不長(zhǎng)時(shí)間，知名度不高，所以沒(méi)有那么多的老人。
在曹院長(zhǎng)的引領(lǐng)下，記者穿過(guò)一樓的飯店大堂，來(lái)到老人集中居住的二樓。一上樓梯就是一間大大的客廳，往里走就是一條狹長(zhǎng)的走廊，兩側(cè)分布著12個(gè)房間。
干凈、整潔是這里給記者的最深感受，一臺(tái)普通的電視機(jī)擺放在客廳的中央，兩位白發(fā)老人略顯落寞的坐在輪椅上，盯著電視機(jī)。見(jiàn)有陌生人來(lái)訪，老人的眼睛里透露出探尋的眼神，主動(dòng)地露出了笑容，親切的同記者打著招呼。
不一會(huì)兒原本安靜的走廊里緩緩地出現(xiàn)了多位老人的身影，老人們大多行動(dòng)不便，但是外人的到訪還是讓大家有點(diǎn)興奮。“老人都很熱情，平日里沒(méi)有什么客人，突然來(lái)了客人，老人們都覺(jué)得新鮮。”曹院長(zhǎng)笑著說(shuō)。
沿著走廊走了一圈記者發(fā)現(xiàn)，很多房間內(nèi)躺著一些生活不能自理的老人。“很多都是得了腦血栓的老人，因?yàn)檫@個(gè)病不好照顧，所以兒女們湊錢將老人送到這里，由護(hù)工照顧。”曹院長(zhǎng)稱，這些都是全護(hù)老人，每個(gè)月的費(fèi)用要稍高一些，兩千多到三千元不等，而那些不需要護(hù)理的老人的費(fèi)用僅僅一千多元，還有半護(hù)的老人，費(fèi)用不到兩千。
曹院長(zhǎng)就帶著記者來(lái)到一位半護(hù)老人的房間，老人正半倚在床上，帶著老花鏡看報(bào)紙。見(jiàn)曹院長(zhǎng)進(jìn)來(lái)，老人放下報(bào)紙笑了笑，打了招呼。
“這是王超俊爺爺，今年86歲了，他是我們?cè)豪锏谝晃蛔簦鯛敔斒抢现R(shí)分子，年輕時(shí)還得過(guò)很多的專利。”曹院長(zhǎng)介紹，王超俊老人是退休的老干部，家就住在附近，因?yàn)樗送?，無(wú)人照顧，于是來(lái)到了老年公寓。
聽(tīng)了曹院長(zhǎng)的介紹，王爺爺有點(diǎn)不好意思，靦腆的笑容出現(xiàn)在一位86歲老人的臉上，顯得格外可愛(ài)。隨后，王爺爺給記者講起了自己的故事。
十幾年前，王爺爺?shù)睦习閮喝ナ懒?，王爺爺一個(gè)人孤孤單單的住在新城子的房子里。
王爺爺?shù)挠袃蓚€(gè)兒子和一個(gè)女兒，都有著十分穩(wěn)定和體面的工作。“有時(shí)候他們會(huì)回來(lái)看我，呆一會(huì)兒就走了，有時(shí)候還會(huì)接我到他們家去住，但是我住不習(xí)慣。”王爺爺有些失落的告訴記者，孩子們都很忙，工作都有壓力，自己不想給他們添麻煩。
為了有人照顧自己的起居，王爺爺選擇雇了保姆，但是先后雇了三個(gè)保姆都不合自己的心意。“我拿她們都當(dāng)女兒對(duì)待，她們卻拿我當(dāng)傻子一樣。”王爺爺說(shuō)，自己的口味淡，吃飯想吃點(diǎn)清淡的，但是保姆可不愿意，她們都背著王爺爺自己做別的吃，久而久之，王爺爺心里不是滋味，就辭退了她們。
因?yàn)樯眢w狀況還不錯(cuò)，王爺爺覺(jué)得自己這樣生活也還好，除了有些寂寞。但是9個(gè)月前的一個(gè)突發(fā)事件將王爺爺?shù)钠届o攪亂了，他摔倒了。“我這把年紀(jì)的骨頭已經(jīng)脆了，摔壞了骨頭，不能自己走路了。”王爺爺說(shuō)，沒(méi)辦法自己只能選擇入住老年公寓。
3個(gè)月前王爺爺才入住北湯溫泉公寓，他告訴記者，孩子們都很忙，沒(méi)時(shí)間照顧自己，“我去了他們還得抽出時(shí)間給我做飯，而且他們現(xiàn)在還得想自己孩子的事情，想給孩子找工作，給孩子娶媳婦。”說(shuō)著王爺爺哽咽了，帶著哭腔，他說(shuō)出了子女們的“為難”。
平復(fù)了一會(huì)兒，老人又講了自己在這里住的感受，他覺(jué)得這里還不錯(cuò)，就是有點(diǎn)太“清靜”。“這里的老人不多，很多都臥床，還有的耳聾，平時(shí)就只能看看報(bào)紙，聽(tīng)聽(tīng)廣播。”說(shuō)著老人又樂(lè)了，他說(shuō)等以后入住的老人多了就可以玩玩牌。王爺爺說(shuō)，現(xiàn)在公寓里的電梯沒(méi)裝好，要不自己真想下樓，去院子里走走，看看現(xiàn)在的花草。
談到電梯，曹院長(zhǎng)接了話，“馬上就能安上了，不要急，到時(shí)候您就可以天天下樓溜達(dá)了。”據(jù)曹院長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在還有些基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)建設(shè)好，但是都在一步步的完善。
王爺爺回憶自己剛來(lái)的時(shí)候，因?yàn)橥莸睦先舜蚝魢Ｗ约核恢X(jué)，曹院長(zhǎng)只能給自己安排一個(gè)獨(dú)立的房間。
“同屋之間總有矛盾，誰(shuí)打呼嚕，誰(shuí)話多，誰(shuí)埋汰，這些都是問(wèn)題，都得院長(zhǎng)來(lái)解決。”說(shuō)著王爺爺又哭了起來(lái)，“人老了，沒(méi)地方待啊，怎么辦呢？有這么個(gè)地方挺好，呼吁一下社會(huì)，多關(guān)注關(guān)注我們，建立一些老年公寓，我們有退休金，能拿出住院費(fèi)。”
農(nóng)村樣本
在曹院長(zhǎng)的引領(lǐng)下，記者穿過(guò)一樓的飯店大堂，來(lái)到老人集中居住的二樓。一上樓梯就是一間大大的客廳，往里走就是一條狹長(zhǎng)的走廊，兩側(cè)分布著12個(gè)房間。
干凈、整潔是這里給記者的最深感受，一臺(tái)普通的電視機(jī)擺放在客廳的中央，兩位白發(fā)老人略顯落寞的坐在輪椅上，盯著電視機(jī)。見(jiàn)有陌生人來(lái)訪，老人的眼睛里透露出探尋的眼神，主動(dòng)地露出了笑容，親切的同記者打著招呼。
不一會(huì)兒原本安靜的走廊里緩緩地出現(xiàn)了多位老人的身影，老人們大多行動(dòng)不便，但是外人的到訪還是讓大家有點(diǎn)興奮。“老人都很熱情，平日里沒(méi)有什么客人，突然來(lái)了客人，老人們都覺(jué)得新鮮。”曹院長(zhǎng)笑著說(shuō)。
沿著走廊走了一圈記者發(fā)現(xiàn)，很多房間內(nèi)躺著一些生活不能自理的老人。“很多都是得了腦血栓的老人，因?yàn)檫@個(gè)病不好照顧，所以兒女們湊錢將老人送到這里，由護(hù)工照顧。”曹院長(zhǎng)稱，這些都是全護(hù)老人，每個(gè)月的費(fèi)用要稍高一些，兩千多到三千元不等，而那些不需要護(hù)理的老人的費(fèi)用僅僅一千多元，還有半護(hù)的老人，費(fèi)用不到兩千。
曹院長(zhǎng)就帶著記者來(lái)到一位半護(hù)老人的房間，老人正半倚在床上，帶著老花鏡看報(bào)紙。見(jiàn)曹院長(zhǎng)進(jìn)來(lái)，老人放下報(bào)紙笑了笑，打了招呼。
“這是王超俊爺爺，今年86歲了，他是我們?cè)豪锏谝晃蛔簦鯛敔斒抢现R(shí)分子，年輕時(shí)還得過(guò)很多的專利。”曹院長(zhǎng)介紹，王超俊老人是退休的老干部，家就住在附近，因?yàn)樗送?，無(wú)人照顧，于是來(lái)到了老年公寓。
聽(tīng)了曹院長(zhǎng)的介紹，王爺爺有點(diǎn)不好意思，靦腆的笑容出現(xiàn)在一位86歲老人的臉上，顯得格外可愛(ài)。隨后，王爺爺給記者講起了自己的故事。
十幾年前，王爺爺?shù)睦习閮喝ナ懒?，王爺爺一個(gè)人孤孤單單的住在新城子的房子里。
王爺爺?shù)挠袃蓚€(gè)兒子和一個(gè)女兒，都有著十分穩(wěn)定和體面的工作。“有時(shí)候他們會(huì)回來(lái)看我，呆一會(huì)兒就走了，有時(shí)候還會(huì)接我到他們家去住，但是我住不習(xí)慣。”王爺爺有些失落的告訴記者，孩子們都很忙，工作都有壓力，自己不想給他們添麻煩。
為了有人照顧自己的起居，王爺爺選擇雇了保姆，但是先后雇了三個(gè)保姆都不合自己的心意。“我拿她們都當(dāng)女兒對(duì)待，她們卻拿我當(dāng)傻子一樣。”王爺爺說(shuō)，自己的口味淡，吃飯想吃點(diǎn)清淡的，但是保姆可不愿意，她們都背著王爺爺自己做別的吃，久而久之，王爺爺心里不是滋味，就辭退了她們。
因?yàn)樯眢w狀況還不錯(cuò)，王爺爺覺(jué)得自己這樣生活也還好，除了有些寂寞。但是9個(gè)月前的一個(gè)突發(fā)事件將王爺爺?shù)钠届o攪亂了，他摔倒了。“我這把年紀(jì)的骨頭已經(jīng)脆了，摔壞了骨頭，不能自己走路了。”王爺爺說(shuō)，沒(méi)辦法自己只能選擇入住老年公寓。
3個(gè)月前王爺爺才入住北湯溫泉公寓，他告訴記者，孩子們都很忙，沒(méi)時(shí)間照顧自己，“我去了他們還得抽出時(shí)間給我做飯，而且他們現(xiàn)在還得想自己孩子的事情，想給孩子找工作，給孩子娶媳婦。”說(shuō)著王爺爺哽咽了，帶著哭腔，他說(shuō)出了子女們的“為難”。
平復(fù)了一會(huì)兒，老人又講了自己在這里住的感受，他覺(jué)得這里還不錯(cuò)，就是有點(diǎn)太“清靜”。“這里的老人不多，很多都臥床，還有的耳聾，平時(shí)就只能看看報(bào)紙，聽(tīng)聽(tīng)廣播。”說(shuō)著老人又樂(lè)了，他說(shuō)等以后入住的老人多了就可以玩玩牌。王爺爺說(shuō)，現(xiàn)在公寓里的電梯沒(méi)裝好，要不自己真想下樓，去院子里走走，看看現(xiàn)在的花草。
談到電梯，曹院長(zhǎng)接了話，“馬上就能安上了，不要急，到時(shí)候您就可以天天下樓溜達(dá)了。”據(jù)曹院長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在還有些基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)建設(shè)好，但是都在一步步的完善。
王爺爺回憶自己剛來(lái)的時(shí)候，因?yàn)橥莸睦先舜蚝魢Ｗ约核恢X(jué)，曹院長(zhǎng)只能給自己安排一個(gè)獨(dú)立的房間。
“同屋之間總有矛盾，誰(shuí)打呼嚕，誰(shuí)話多，誰(shuí)埋汰，這些都是問(wèn)題，都得院長(zhǎng)來(lái)解決。”說(shuō)著王爺爺又哭了起來(lái)，“人老了，沒(méi)地方待啊，怎么辦呢？有這么個(gè)地方挺好，呼吁一下社會(huì)，多關(guān)注關(guān)注我們，建立一些老年公寓，我們有退休金，能拿出住院費(fèi)。”
農(nóng)村樣本
一位院長(zhǎng)的苦與難
今年1月，本報(bào)曾以《第18個(gè)春節(jié)，咱們還一起過(guò)》為題報(bào)道丹東市振安區(qū)九連城鎮(zhèn)下尖村一家民間養(yǎng)老院，“夕陽(yáng)之家”養(yǎng)老院院長(zhǎng)張克勤18年免費(fèi)贍養(yǎng)百余名老人的感人事跡。然而，在這段感人故事的背后，對(duì)于張克勤，還有著相當(dāng)曲折的經(jīng)歷和糾結(jié)的煩惱。
8月5日，記者再次來(lái)到“夕陽(yáng)之家”養(yǎng)老院，探知張克勤的煩惱。對(duì)于張克勤來(lái)說(shuō)，開(kāi)了18年養(yǎng)老院，對(duì)于養(yǎng)老院的感情交織著愛(ài)與恨。
愛(ài)，小時(shí)候的張克勤就是愛(ài)老、幫老、敬老的學(xué)習(xí)榜樣，那時(shí)候他有一個(gè)夢(mèng)想，就是長(zhǎng)大有錢了能夠開(kāi)一家養(yǎng)老院，照顧孤寡老人。
上世紀(jì)90年代，張克勤下崗，開(kāi)始再就業(yè)，自己開(kāi)一家印刷廠，掙了點(diǎn)小錢。1996年，他開(kāi)了一家養(yǎng)老院，下尖村里的四間房子，四位老人，是他最初的“資本”，直到發(fā)展到幾十人。這幾十年來(lái)有慕名而來(lái)的，有他自己撿來(lái)的，總之，免費(fèi)贍養(yǎng)老人，張克勤覺(jué)得挺有意思，這就是他心中關(guān)于愛(ài)的表達(dá)。
恨，則是這些年養(yǎng)老院的開(kāi)辦游走于法律的邊緣，面對(duì)著民政部門(mén)的幾次停業(yè)整頓通知、面對(duì)著高達(dá)十幾萬(wàn)的消防設(shè)施整改、面對(duì)在張克勤眼里近乎“苛刻”的要求，張克勤無(wú)奈了，也開(kāi)始煩惱了，他對(duì)相關(guān)部門(mén)提出的要求產(chǎn)生了“恨”。每當(dāng)有媒體采訪他的先進(jìn)事跡時(shí)，他都會(huì)近乎哀求的對(duì)記者說(shuō)：“能不能呼吁下，別老盯著養(yǎng)老院的硬件不放？”
張克勤向記者展示了民政部門(mén)幾次開(kāi)具的養(yǎng)老院停業(yè)整頓的通知單。記者看到，其中有這樣幾條，消防、衛(wèi)生、人居面積、環(huán)境指數(shù)不達(dá)標(biāo)，存在大量的安全隱患，責(zé)令立即停業(yè)整頓，養(yǎng)員按照戶口所在地由國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)妥善處置。具體內(nèi)容為：養(yǎng)老院屬社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，該院在服務(wù)、管理、設(shè)施、設(shè)備等方面，均不符合規(guī)范要求。一是沒(méi)有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，不具備法人資格；二是沒(méi)有主管部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，炊事員沒(méi)有做到持證上崗；三是沒(méi)有消防、報(bào)警、通信、排污等生活設(shè)備，房間內(nèi)隨意堆放樹(shù)枝干柴，老人在室內(nèi)吸煙，容易發(fā)生火災(zāi)；四是老人居室面積狹小，走廊通道黑暗、曲折，道路不平，一旦發(fā)生意外，不利于老人逃生。室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，無(wú)老人室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)醫(yī)療救治條件；五是沒(méi)有制定規(guī)章制度，配備相應(yīng)比例的服務(wù)人員。
“我這里很多老人都是流浪街頭，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果離開(kāi)這里，誰(shuí)會(huì)去管？”張克勤很苦惱。
責(zé)與難
8月5日，記者再次來(lái)到“夕陽(yáng)之家”養(yǎng)老院，探知張克勤的煩惱。對(duì)于張克勤來(lái)說(shuō)，開(kāi)了18年養(yǎng)老院，對(duì)于養(yǎng)老院的感情交織著愛(ài)與恨。
愛(ài)，小時(shí)候的張克勤就是愛(ài)老、幫老、敬老的學(xué)習(xí)榜樣，那時(shí)候他有一個(gè)夢(mèng)想，就是長(zhǎng)大有錢了能夠開(kāi)一家養(yǎng)老院，照顧孤寡老人。
上世紀(jì)90年代，張克勤下崗，開(kāi)始再就業(yè)，自己開(kāi)一家印刷廠，掙了點(diǎn)小錢。1996年，他開(kāi)了一家養(yǎng)老院，下尖村里的四間房子，四位老人，是他最初的“資本”，直到發(fā)展到幾十人。這幾十年來(lái)有慕名而來(lái)的，有他自己撿來(lái)的，總之，免費(fèi)贍養(yǎng)老人，張克勤覺(jué)得挺有意思，這就是他心中關(guān)于愛(ài)的表達(dá)。
恨，則是這些年養(yǎng)老院的開(kāi)辦游走于法律的邊緣，面對(duì)著民政部門(mén)的幾次停業(yè)整頓通知、面對(duì)著高達(dá)十幾萬(wàn)的消防設(shè)施整改、面對(duì)在張克勤眼里近乎“苛刻”的要求，張克勤無(wú)奈了，也開(kāi)始煩惱了，他對(duì)相關(guān)部門(mén)提出的要求產(chǎn)生了“恨”。每當(dāng)有媒體采訪他的先進(jìn)事跡時(shí)，他都會(huì)近乎哀求的對(duì)記者說(shuō)：“能不能呼吁下，別老盯著養(yǎng)老院的硬件不放？”
張克勤向記者展示了民政部門(mén)幾次開(kāi)具的養(yǎng)老院停業(yè)整頓的通知單。記者看到，其中有這樣幾條，消防、衛(wèi)生、人居面積、環(huán)境指數(shù)不達(dá)標(biāo)，存在大量的安全隱患，責(zé)令立即停業(yè)整頓，養(yǎng)員按照戶口所在地由國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)妥善處置。具體內(nèi)容為：養(yǎng)老院屬社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，該院在服務(wù)、管理、設(shè)施、設(shè)備等方面，均不符合規(guī)范要求。一是沒(méi)有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，不具備法人資格；二是沒(méi)有主管部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，炊事員沒(méi)有做到持證上崗；三是沒(méi)有消防、報(bào)警、通信、排污等生活設(shè)備，房間內(nèi)隨意堆放樹(shù)枝干柴，老人在室內(nèi)吸煙，容易發(fā)生火災(zāi)；四是老人居室面積狹小，走廊通道黑暗、曲折，道路不平，一旦發(fā)生意外，不利于老人逃生。室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，無(wú)老人室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)醫(yī)療救治條件；五是沒(méi)有制定規(guī)章制度，配備相應(yīng)比例的服務(wù)人員。
“我這里很多老人都是流浪街頭，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果離開(kāi)這里，誰(shuí)會(huì)去管？”張克勤很苦惱。
責(zé)與難
規(guī)范過(guò)程中的為難與尷尬
責(zé) 必須照章辦事
記者從丹東市民政局了解到，開(kāi)辦養(yǎng)老院必須具備的條件:有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場(chǎng)地;符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn),符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)；有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的資格條件,護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。
在與民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人交流時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，并非針對(duì)“夕陽(yáng)之家”一家，而是針對(duì)全市進(jìn)行檢查，不合格的都要整改。“出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這是我們的責(zé)任。”民政部門(mén)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，張克勤利用自己的力量開(kāi)辦養(yǎng)老院，無(wú)償供養(yǎng)困難老年人，充分體現(xiàn)了尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)和他本人樸素的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該予以肯定。
他表示，民政部門(mén)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政策扶持、資金資助、工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面予以支持，為它們的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展。對(duì)于一些不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使其逐步具備準(zhǔn)入資格，并納入管理范圍；另一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，及時(shí)消除各種安全事故隱患，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。
難 運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題還很多
在與民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人交流時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，并非針對(duì)“夕陽(yáng)之家”一家，而是針對(duì)全市進(jìn)行檢查，不合格的都要整改。“出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這是我們的責(zé)任。”民政部門(mén)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，張克勤利用自己的力量開(kāi)辦養(yǎng)老院，無(wú)償供養(yǎng)困難老年人，充分體現(xiàn)了尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)和他本人樸素的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該予以肯定。
他表示，民政部門(mén)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，對(duì)于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政策扶持、資金資助、工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面予以支持，為它們的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展。對(duì)于一些不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使其逐步具備準(zhǔn)入資格，并納入管理范圍；另一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，及時(shí)消除各種安全事故隱患，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。
難 運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題還很多
采訪中曹佳妮表示，后面的公寓樓正在裝修，電梯、監(jiān)控、扶手也都在籌備之中。按照政府的各項(xiàng)要求，達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)，但是現(xiàn)在仍是手續(xù)不全。
“事實(shí)上，我的養(yǎng)老院已經(jīng)很好了，可是為了達(dá)標(biāo)，我還特意安裝電梯。”這十幾萬(wàn)的電梯費(fèi)成了曹佳妮的“心頭肉”，但是想著方便老人的出行，曹佳妮還是安上了。其實(shí)，曹佳妮現(xiàn)在是賠本賺吆喝，這20名老人的住院費(fèi)根本不夠支撐這家養(yǎng)老院的運(yùn)作。
“如果只是收取這點(diǎn)費(fèi)用，我連員工的工資都開(kāi)不出來(lái)。”曹佳妮告訴記者，現(xiàn)在一樓的飯店成為支撐養(yǎng)老院的根源，否則，養(yǎng)老院面臨的只能是關(guān)門(mén)。
如此艱難卻仍在堅(jiān)持，談及緣何如此？曹佳妮表示，是一種愿望，也是一種期望。“銀發(fā)浪潮就這么來(lái)了，421家庭也越來(lái)越多，我覺(jué)得我干好了一家老年公寓，是給身邊的老人一個(gè)棲身之所，一個(gè)安享晚年的環(huán)境。也是在為我的父母養(yǎng)老打基礎(chǔ)，因?yàn)槲遗碌人麄兝狭?，我也沒(méi)時(shí)間照顧他們。”曹佳妮若有所思地說(shuō)，希望能讓自己能力范圍內(nèi)的老人都“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”。
曹佳妮還告訴記者，自己的父親也是“資深養(yǎng)老人”，創(chuàng)辦養(yǎng)老院10年，深知其中甘苦，也總結(jié)出其中的門(mén)道。就資金方面，政府要放開(kāi)養(yǎng)老護(hù)理院的融資政策，建議政府放開(kāi)信譽(yù)貸款，低息或者無(wú)息貸款。其次就是風(fēng)險(xiǎn)，老人的安全、跌倒、糾紛都是風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)患糾紛賠償不得了，要給老人買保險(xiǎn)，國(guó)家要立法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)，要保護(hù)。
情與法
“事實(shí)上，我的養(yǎng)老院已經(jīng)很好了，可是為了達(dá)標(biāo)，我還特意安裝電梯。”這十幾萬(wàn)的電梯費(fèi)成了曹佳妮的“心頭肉”，但是想著方便老人的出行，曹佳妮還是安上了。其實(shí)，曹佳妮現(xiàn)在是賠本賺吆喝，這20名老人的住院費(fèi)根本不夠支撐這家養(yǎng)老院的運(yùn)作。
“如果只是收取這點(diǎn)費(fèi)用，我連員工的工資都開(kāi)不出來(lái)。”曹佳妮告訴記者，現(xiàn)在一樓的飯店成為支撐養(yǎng)老院的根源，否則，養(yǎng)老院面臨的只能是關(guān)門(mén)。
如此艱難卻仍在堅(jiān)持，談及緣何如此？曹佳妮表示，是一種愿望，也是一種期望。“銀發(fā)浪潮就這么來(lái)了，421家庭也越來(lái)越多，我覺(jué)得我干好了一家老年公寓，是給身邊的老人一個(gè)棲身之所，一個(gè)安享晚年的環(huán)境。也是在為我的父母養(yǎng)老打基礎(chǔ)，因?yàn)槲遗碌人麄兝狭?，我也沒(méi)時(shí)間照顧他們。”曹佳妮若有所思地說(shuō)，希望能讓自己能力范圍內(nèi)的老人都“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”。
曹佳妮還告訴記者，自己的父親也是“資深養(yǎng)老人”，創(chuàng)辦養(yǎng)老院10年，深知其中甘苦，也總結(jié)出其中的門(mén)道。就資金方面，政府要放開(kāi)養(yǎng)老護(hù)理院的融資政策，建議政府放開(kāi)信譽(yù)貸款，低息或者無(wú)息貸款。其次就是風(fēng)險(xiǎn)，老人的安全、跌倒、糾紛都是風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)患糾紛賠償不得了，要給老人買保險(xiǎn)，國(guó)家要立法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)，要保護(hù)。
情與法
情法兼顧，打造和諧養(yǎng)老院
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“夕陽(yáng)之家”確實(shí)存在著很多癥結(jié)和問(wèn)題。由于養(yǎng)老院免除老人的一切費(fèi)用，張克勤自掏腰包。所以，張克勤是既當(dāng)院長(zhǎng)，又兼服務(wù)員，有時(shí)候家人會(huì)來(lái)幫忙。
“其實(shí)，我更把這里看成是一個(gè)家，老人們都是能自理的照顧不能自理的，這樣已經(jīng)很多年了。”張克勤說(shuō)，除了不能配備護(hù)理員、服務(wù)員、保安員外，還要面對(duì)衛(wèi)生問(wèn)題。“蔬菜和糧食都是地里種的，肉也是菜市場(chǎng)買的，我?guī)缀趺刻於己屠先艘黄鸪燥?，要是有?wèn)題，也一塊有問(wèn)題。”
從開(kāi)始的4間平房，到如今的數(shù)10間平房，記者走在“夕陽(yáng)之家”養(yǎng)老院，更像是“走迷宮”，原始的幾間房子進(jìn)行了連接，形成幾條走廊，而對(duì)外的出口只有一個(gè)，這樣，如果發(fā)生火災(zāi)，在最里面居住的老人需要一段時(shí)間才能出來(lái)，加之屋內(nèi)采光效果不好，很容易發(fā)生安全事故。
張克勤說(shuō)：“東北農(nóng)村燒的都是火炕，消防部門(mén)來(lái)檢查時(shí)，說(shuō)需要把火炕改成暖氣，同時(shí)，在各個(gè)房間安上必要的消防設(shè)施，可是這需要不少錢，現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)這個(gè)財(cái)力。”
遼寧安行律師事務(wù)所的楊繼新律師認(rèn)為，我國(guó)正逐步進(jìn)入老年社會(huì)，如何妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題將是擺在各級(jí)政府面前的一道難題。我國(guó)公益性養(yǎng)老院難以滿足市場(chǎng)的需求，亟須民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，制定了一些列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都可以申辦養(yǎng)老院。
巨大的市場(chǎng)需求，積極的政策引導(dǎo)，卻使得民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不順，屢屢爆出各種問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低是制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難，服務(wù)質(zhì)量差的根本原因，解決此問(wèn)題不能只停留在政策引導(dǎo)層面，應(yīng)將政策落實(shí)到實(shí)處，比如享受土地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策。
同時(shí)，參照國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。這樣才能為我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀破冰，使老人真正享受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，老有所依。
楊繼新律師建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平，國(guó)家應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
還應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才；健全國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)法律政策，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系；加大宣傳力度，樹(shù)立老人的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)老人的自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
遼寧青松律師事務(wù)所的王金海律師表示，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施存在安全隱患為由將養(yǎng)老院起訴到法院要求賠償；一些老年人因發(fā)生口角進(jìn)而發(fā)生肢體沖突造成一方受到傷害，也以管理方面存在過(guò)錯(cuò)而起訴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求賠償。這些問(wèn)題，有的是老年人沒(méi)有法律意識(shí)造成的，有些是純屬偶然性意外，嚴(yán)格講，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是無(wú)責(zé)任的，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難辦的現(xiàn)狀。由于直接與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成質(zhì)量管理體系，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無(wú)規(guī)范，合同制訂不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛頻發(fā)，養(yǎng)老行業(yè)變成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。
王金海律師稱，目前，養(yǎng)老院歸口民政部門(mén)管理，為營(yíng)造溫馨、舒適、安全的生活環(huán)境，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的需要，國(guó)家為鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在場(chǎng)地、稅收等方面給予照顧，有的政府甚至還給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障了老年人的合法權(quán)益。
但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的大多數(shù)是有老年病、生活不能自理的老年人，經(jīng)常會(huì)由于照顧不周造成老年人受到傷害的情況發(fā)生，雙方由此產(chǎn)生糾紛。遼寧省大連市還有有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住的老年人投保了團(tuán)體意外險(xiǎn)，一旦發(fā)生類似情況，由保險(xiǎn)公司依照保險(xiǎn)條款給予賠償，減輕了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要健全制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，還要在老年人意外傷害方面通過(guò)保險(xiǎn)渠道給予解決，這樣會(huì)避免后顧之憂。
“其實(shí)，我更把這里看成是一個(gè)家，老人們都是能自理的照顧不能自理的，這樣已經(jīng)很多年了。”張克勤說(shuō)，除了不能配備護(hù)理員、服務(wù)員、保安員外，還要面對(duì)衛(wèi)生問(wèn)題。“蔬菜和糧食都是地里種的，肉也是菜市場(chǎng)買的，我?guī)缀趺刻於己屠先艘黄鸪燥?，要是有?wèn)題，也一塊有問(wèn)題。”
從開(kāi)始的4間平房，到如今的數(shù)10間平房，記者走在“夕陽(yáng)之家”養(yǎng)老院，更像是“走迷宮”，原始的幾間房子進(jìn)行了連接，形成幾條走廊，而對(duì)外的出口只有一個(gè)，這樣，如果發(fā)生火災(zāi)，在最里面居住的老人需要一段時(shí)間才能出來(lái)，加之屋內(nèi)采光效果不好，很容易發(fā)生安全事故。
張克勤說(shuō)：“東北農(nóng)村燒的都是火炕，消防部門(mén)來(lái)檢查時(shí)，說(shuō)需要把火炕改成暖氣，同時(shí)，在各個(gè)房間安上必要的消防設(shè)施，可是這需要不少錢，現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)這個(gè)財(cái)力。”
遼寧安行律師事務(wù)所的楊繼新律師認(rèn)為，我國(guó)正逐步進(jìn)入老年社會(huì)，如何妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題將是擺在各級(jí)政府面前的一道難題。我國(guó)公益性養(yǎng)老院難以滿足市場(chǎng)的需求，亟須民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，制定了一些列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都可以申辦養(yǎng)老院。
巨大的市場(chǎng)需求，積極的政策引導(dǎo)，卻使得民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不順，屢屢爆出各種問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低是制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難，服務(wù)質(zhì)量差的根本原因，解決此問(wèn)題不能只停留在政策引導(dǎo)層面，應(yīng)將政策落實(shí)到實(shí)處，比如享受土地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策。
同時(shí)，參照國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。這樣才能為我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀破冰，使老人真正享受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，老有所依。
楊繼新律師建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平，國(guó)家應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
還應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才；健全國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)法律政策，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系；加大宣傳力度，樹(shù)立老人的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)老人的自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
遼寧青松律師事務(wù)所的王金海律師表示，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施存在安全隱患為由將養(yǎng)老院起訴到法院要求賠償；一些老年人因發(fā)生口角進(jìn)而發(fā)生肢體沖突造成一方受到傷害，也以管理方面存在過(guò)錯(cuò)而起訴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求賠償。這些問(wèn)題，有的是老年人沒(méi)有法律意識(shí)造成的，有些是純屬偶然性意外，嚴(yán)格講，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是無(wú)責(zé)任的，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難辦的現(xiàn)狀。由于直接與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成質(zhì)量管理體系，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無(wú)規(guī)范，合同制訂不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛頻發(fā)，養(yǎng)老行業(yè)變成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。
王金海律師稱，目前，養(yǎng)老院歸口民政部門(mén)管理，為營(yíng)造溫馨、舒適、安全的生活環(huán)境，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的需要，國(guó)家為鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在場(chǎng)地、稅收等方面給予照顧，有的政府甚至還給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障了老年人的合法權(quán)益。
但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的大多數(shù)是有老年病、生活不能自理的老年人，經(jīng)常會(huì)由于照顧不周造成老年人受到傷害的情況發(fā)生，雙方由此產(chǎn)生糾紛。遼寧省大連市還有有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住的老年人投保了團(tuán)體意外險(xiǎn)，一旦發(fā)生類似情況，由保險(xiǎn)公司依照保險(xiǎn)條款給予賠償，減輕了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要健全制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，還要在老年人意外傷害方面通過(guò)保險(xiǎn)渠道給予解決，這樣會(huì)避免后顧之憂。
