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從西安市老齡辦提供的《西安市農(nóng)村失能老人養(yǎng)老照護服務狀況調(diào)研報告》中了解到，全市農(nóng)村完全失能老人目前大約在1.8萬-2萬人左右，其中，中重度失能老人大約在1萬人左右；雖然其基本生活照料普遍能得到基本保障，但由于得不到專業(yè)化的、高質(zhì)量的照護服務，無法擁有體面的、有尊嚴的晚年生活，導致相當一部分失能老人滋生出厭世情緒。

這份來自西安市老齡辦、市老齡事業(yè)發(fā)展基金會、市老年學會、市社會科學院的聯(lián)合調(diào)研顯示，家庭照料是農(nóng)村老人生活照料的普遍方式，在失能老人中，絕大多數(shù)人一直由家庭成員照顧。周至縣的一位男性老人在57歲時中風失能，已失能6年時間，一直由老伴照顧。自從失能后，脾氣非常暴躁，經(jīng)常吃飯掀桌子、摔東西，令老伴非常痛苦。家人起初打算將其送到養(yǎng)老院安度晚年，但由于費用太高、怕人說閑話、擔心照顧不好老人等，只能在家“湊合”著。像這種因失能導致家庭貧困的現(xiàn)象比較普遍。

《報告》顯示，目前區(qū)縣養(yǎng)老機構入住率不高，大量床位空置，床位資源緊缺已不是農(nóng)村失能老人入住養(yǎng)老機構的主要障礙因素。影響農(nóng)村失能老人利用社會機構養(yǎng)老資源除了觀念因素外，主要是費用問題，高昂的費用把一些普通的、有意愿入住養(yǎng)老機構的農(nóng)村失能老人拒之門外，導致相當一部分失能老人滋生出厭世情緒。

《報告》建議，將農(nóng)村失能老人長期照護服務納入到基本公共養(yǎng)老服務的范疇，明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度，從根本上解決農(nóng)村失能老人照護服務的購買力問題。完善農(nóng)村失能老人長期照護服務福利救助政策，提高對農(nóng)村失能老人家庭照護者的關注度。提高失能老人醫(yī)療保障水平，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的作用，促進農(nóng)村失能老人共享養(yǎng)老機構服務資源。發(fā)揮慈善組織的作用，為農(nóng)村失能老人提供必要的物質(zhì)、資金支持。利用多種載體，加大落實《老年法》力度和“敬老、愛老、養(yǎng)老”的道德宣傳，提高家庭成員以及全社會的敬老養(yǎng)老意識。