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社會養(yǎng)老力量不足安度晚年有大量難題待破解
日期：2014-09-07 來源：徐州日報
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9月3日上午10時許，云龍區(qū)黃山街道安泰小區(qū)九旬獨居老人趙克俠的家中,70歲的兒子徐振海和67歲的女婿陸聚川正忙著給老人做飯洗衣、拆洗被褥，大掃除迎中秋。
因為自己也已是六七十歲老人,不一會兒,兩人便已氣喘吁吁。
趙克俠因中風已癱瘓在床5年，因女兒患病嚴重,每日照顧老人的責任便落在了兒子和女婿身上,70歲的人給90歲的人養(yǎng)老，顯然力不從心,但又似乎別無他法。
隨著老齡化社會的到來,老人給老人養(yǎng)老成為許多家庭繞不過去的“困惑”。我市究竟有多少老年人,他們的晚年生活有沒有保障?就此,記者進行了調查。
老齡人口163萬占比16.2%預計2030年達300萬4人中有一人是老人
按國際慣例,當60歲以上的老年人口超過總人口的10%,或者65歲以上的老年人口超過7%時,即進入老齡化社會。
根據(jù)來自市老齡辦的統(tǒng)計分析,截至2013年底,全市60歲及以上戶籍老年人口達163.32萬,占總人口的16.2%,比2012年凈增10萬人。在全市11個縣(市)區(qū)中,老年人口占比重前三位的是鼓樓、泉山和云龍區(qū)三個主城區(qū),分別為9.5%、17.9%、17.7%；銅山、賈汪和徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)老年人口所占比列,也相對高于其他縣(市)。
全市老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多的特點。
基數(shù)大:我市總人口和老年人口分居全省第一、第二,2000年,我市老年人口剛達到100萬門檻,隨后12年間增加了53萬,預計到2030年前后全市老年人將達到300萬,到那時平均4人中有一人是老年人。
增速快:2000—2010年全市老年人口平均增加3.7萬,而進入“十二五”年均增加8萬,增速是前10年兩倍多；上世紀50年代是新中國第一個人口出生高峰期,按列隊增長測算,我市老年人口200萬大關將在2018年前后突破,也就是達到下一個50萬增量僅需6年時間。
壽齡高:盡管我市老年人口比重尚未達到全省平均水平,但是85歲及以上老人總人數(shù)接近25萬,占老年人口的16%以上,占比居全省前列,在2012年江蘇省十大壽星排行榜中徐州獨占7席,名列榜首的116歲壽星也在我市泉山區(qū)。
空巢多:隨著家庭結構小型化和農村青壯年大量輸出,我市空巢獨居老人家庭已經(jīng)超過50%,農村實際老齡化和空巢比例高于城市,30%左右的老人常感精神孤獨,15%左右的老人被失能和半失能所困擾。
養(yǎng)老和醫(yī)療保障城鄉(xiāng)差別大三成老人領退休金七成老人只有基礎養(yǎng)老金
根據(jù)來自市老齡辦的統(tǒng)計分析,截至2013年底,全市60歲及以上戶籍老年人口達163.32萬,占總人口的16.2%,比2012年凈增10萬人。在全市11個縣(市)區(qū)中,老年人口占比重前三位的是鼓樓、泉山和云龍區(qū)三個主城區(qū),分別為9.5%、17.9%、17.7%；銅山、賈汪和徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)老年人口所占比列,也相對高于其他縣(市)。
全市老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多的特點。
基數(shù)大:我市總人口和老年人口分居全省第一、第二,2000年,我市老年人口剛達到100萬門檻,隨后12年間增加了53萬,預計到2030年前后全市老年人將達到300萬,到那時平均4人中有一人是老年人。
增速快:2000—2010年全市老年人口平均增加3.7萬,而進入“十二五”年均增加8萬,增速是前10年兩倍多；上世紀50年代是新中國第一個人口出生高峰期,按列隊增長測算,我市老年人口200萬大關將在2018年前后突破,也就是達到下一個50萬增量僅需6年時間。
壽齡高:盡管我市老年人口比重尚未達到全省平均水平,但是85歲及以上老人總人數(shù)接近25萬,占老年人口的16%以上,占比居全省前列,在2012年江蘇省十大壽星排行榜中徐州獨占7席,名列榜首的116歲壽星也在我市泉山區(qū)。
空巢多:隨著家庭結構小型化和農村青壯年大量輸出,我市空巢獨居老人家庭已經(jīng)超過50%,農村實際老齡化和空巢比例高于城市,30%左右的老人常感精神孤獨,15%左右的老人被失能和半失能所困擾。
養(yǎng)老和醫(yī)療保障城鄉(xiāng)差別大三成老人領退休金七成老人只有基礎養(yǎng)老金
8月26日,銅山區(qū)同昌社區(qū)的秦培咸、潘鳳英夫婦和兒孫們剛剛從蘇州旅游回來,雖然有些疲乏,但兩位老人還是十分開心。秦培咸夫婦70歲出頭,每人每月3000多元的退休金,健康狀況良好,享有職工醫(yī)保,衣食無憂,旅游、攝影、老年大學……生活豐富。
作為鄰居，趙德明和王秀珍夫婦的晚年就單調了許多,他們沒有退休金,兩人加起來每月有180元的基礎養(yǎng)老金，參加居民醫(yī)保，由于門診報銷有限，他們的晚年仍需依靠子女贍養(yǎng)。
退休金對應職工醫(yī)保，基礎養(yǎng)老金對應居民醫(yī)?；蜣r村合作醫(yī)療。在我市,老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系雖已基本實現(xiàn)全覆蓋,但城鄉(xiāng)間差別較大。
據(jù)統(tǒng)計,目前,全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月標準達1849元,11個統(tǒng)籌地區(qū)新農保制度建立率達到100%,城鄉(xiāng)無固定收入老年人基礎養(yǎng)老金提高至每月90元,全市共118萬人領取基礎養(yǎng)老金。
在醫(yī)療保障方面,醫(yī)療保險已實現(xiàn)對老年人的全覆蓋，65歲以上老年人免費體檢,52萬農村70歲及以上老年人參加新農合個人繳費由財政全額買單。農村“五保”、城市“三無”老人實現(xiàn)政府供養(yǎng),城鄉(xiāng)最低生活保障標準調整為每人每月510元和270元至310元,其中70歲以上老年人的保障待遇在當?shù)氐捅藴实幕A上增加20%。
在高齡老人(80歲以上)尊老金發(fā)放方面,全市共有22萬名老年人享有尊老金。
在老年人辦理意外傷害綜合保險方面，至2013年底，全市有32萬老年人辦理了投保手續(xù),參保率達21%。到今年底,全市老年人辦理意外傷害綜合保險超過50萬人,參保率達35%以上,其中主城區(qū)老年人參?？倲?shù)達10萬人以上。
在居家養(yǎng)老服務方面，目前，全市已建成居家養(yǎng)老服務中心(站)1680個，小型托老所31家，農村老年關愛之家66家，虛擬養(yǎng)老院7所，到今年底，將實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務站點基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農村社區(qū)。此外,2013年7月起,鼓樓、云龍、泉山享受政府購買服務的空巢困難老人年齡下調至75周歲,服務規(guī)模擴增至4000人;建成并依托市級養(yǎng)老服務信息平臺,為3000多戶困難老年人免費安裝“一鍵通”智能服務電話。
在養(yǎng)老服務體系建設方面,積極構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系,2013年,全市新增床位4100張,累計床位4.3萬余張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位26.5張。
作為鄰居，趙德明和王秀珍夫婦的晚年就單調了許多,他們沒有退休金,兩人加起來每月有180元的基礎養(yǎng)老金，參加居民醫(yī)保，由于門診報銷有限，他們的晚年仍需依靠子女贍養(yǎng)。
退休金對應職工醫(yī)保，基礎養(yǎng)老金對應居民醫(yī)?；蜣r村合作醫(yī)療。在我市,老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系雖已基本實現(xiàn)全覆蓋,但城鄉(xiāng)間差別較大。
據(jù)統(tǒng)計,目前,全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月標準達1849元,11個統(tǒng)籌地區(qū)新農保制度建立率達到100%,城鄉(xiāng)無固定收入老年人基礎養(yǎng)老金提高至每月90元,全市共118萬人領取基礎養(yǎng)老金。
在醫(yī)療保障方面,醫(yī)療保險已實現(xiàn)對老年人的全覆蓋，65歲以上老年人免費體檢,52萬農村70歲及以上老年人參加新農合個人繳費由財政全額買單。農村“五保”、城市“三無”老人實現(xiàn)政府供養(yǎng),城鄉(xiāng)最低生活保障標準調整為每人每月510元和270元至310元,其中70歲以上老年人的保障待遇在當?shù)氐捅藴实幕A上增加20%。
在高齡老人(80歲以上)尊老金發(fā)放方面,全市共有22萬名老年人享有尊老金。
在老年人辦理意外傷害綜合保險方面，至2013年底，全市有32萬老年人辦理了投保手續(xù),參保率達21%。到今年底,全市老年人辦理意外傷害綜合保險超過50萬人,參保率達35%以上,其中主城區(qū)老年人參?？倲?shù)達10萬人以上。
在居家養(yǎng)老服務方面，目前，全市已建成居家養(yǎng)老服務中心(站)1680個，小型托老所31家，農村老年關愛之家66家，虛擬養(yǎng)老院7所，到今年底，將實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務站點基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農村社區(qū)。此外,2013年7月起,鼓樓、云龍、泉山享受政府購買服務的空巢困難老人年齡下調至75周歲,服務規(guī)模擴增至4000人;建成并依托市級養(yǎng)老服務信息平臺,為3000多戶困難老年人免費安裝“一鍵通”智能服務電話。
在養(yǎng)老服務體系建設方面,積極構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系,2013年,全市新增床位4100張,累計床位4.3萬余張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位26.5張。
社會養(yǎng)老力量不足安度晚年有大量難題待破解
9月2日,云龍區(qū)梅園社區(qū),獨居的祁茂業(yè)老人正孤零零地望著窗外發(fā)呆,老伴過世,子女成家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站關門,腿腳不便的他,晚年生活百無聊賴。
梅園社區(qū)主任孫明慧表示，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建于2012年底，只有15平方米，兩張床位，但由于沒有人員，沒有配套資金，居家養(yǎng)老服務站長期空置，沒有老年人入住。不僅是梅園社區(qū)，在記者隨意走訪的10多個社區(qū)中，居家養(yǎng)老服務站幾乎都陷入了“停用”狀態(tài)。
對此,市老齡辦主任周宏益表示,全市163萬老年人中,80歲以上的老人有22萬,大多數(shù)還是六七十歲的老人,一方面,老年人口的規(guī)模,社會養(yǎng)老機構還難以承載，另一方面,六七十歲以下的老年人大多生活可以自理，不管從現(xiàn)實條件還是從老年人的主觀意愿來看，未來對80歲以下老人的養(yǎng)老主要渠道都是居家養(yǎng)老。目前，全市的居家養(yǎng)老體系建設正逐步完善，面臨的缺人、缺資金問題,也已引起重視,全市民政系統(tǒng)都加大了社會組織的培育和扶持力度,擴大政府購買服務的覆蓋面,讓更多專業(yè)的社會組織承擔起居家養(yǎng)老的運營是未來趨勢。
云龍區(qū)民政局副局長、中級社工師曹焱勝認為，老年生活，健康困擾也是一大難題,七成只能享有基礎養(yǎng)老金的老年群體,在提升生活保障和醫(yī)療服務保障上都有待提升；“老人給老人養(yǎng)老”的尷尬,也表明，在現(xiàn)有的人口結構下，社會養(yǎng)老仍必不可少，優(yōu)質平價的公益性養(yǎng)老機構應大力扶持發(fā)展。好在我市也意識到這一點，在近期出臺的相關意見中，均明確指出，要大力鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，并以減免、貼息、床位補貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務設施。
梅園社區(qū)主任孫明慧表示，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建于2012年底，只有15平方米，兩張床位，但由于沒有人員，沒有配套資金，居家養(yǎng)老服務站長期空置，沒有老年人入住。不僅是梅園社區(qū)，在記者隨意走訪的10多個社區(qū)中，居家養(yǎng)老服務站幾乎都陷入了“停用”狀態(tài)。
對此,市老齡辦主任周宏益表示,全市163萬老年人中,80歲以上的老人有22萬,大多數(shù)還是六七十歲的老人,一方面,老年人口的規(guī)模,社會養(yǎng)老機構還難以承載，另一方面,六七十歲以下的老年人大多生活可以自理，不管從現(xiàn)實條件還是從老年人的主觀意愿來看，未來對80歲以下老人的養(yǎng)老主要渠道都是居家養(yǎng)老。目前，全市的居家養(yǎng)老體系建設正逐步完善，面臨的缺人、缺資金問題,也已引起重視,全市民政系統(tǒng)都加大了社會組織的培育和扶持力度,擴大政府購買服務的覆蓋面,讓更多專業(yè)的社會組織承擔起居家養(yǎng)老的運營是未來趨勢。
云龍區(qū)民政局副局長、中級社工師曹焱勝認為，老年生活，健康困擾也是一大難題,七成只能享有基礎養(yǎng)老金的老年群體,在提升生活保障和醫(yī)療服務保障上都有待提升；“老人給老人養(yǎng)老”的尷尬,也表明，在現(xiàn)有的人口結構下，社會養(yǎng)老仍必不可少，優(yōu)質平價的公益性養(yǎng)老機構應大力扶持發(fā)展。好在我市也意識到這一點，在近期出臺的相關意見中，均明確指出，要大力鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，并以減免、貼息、床位補貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務設施。
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