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民辦養(yǎng)老院每張床位運(yùn)營補(bǔ)貼7年僅漲了40元
日期：2014-09-23 來源：中國江蘇網(wǎng)
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即將到來的10月就是全國第五個“敬老月”了，民政部門以及全社會都在呼吁尊老、敬老，不過本報之前持續(xù)關(guān)注報道的“老人于護(hù)養(yǎng)院被捆”一事也讓人們對這個呼吁能不能落到實處產(chǎn)生隱憂。“老人于護(hù)養(yǎng)院被捆”一事并不是一個孤立事件，它也折射出現(xiàn)在中國城市養(yǎng)老的尷尬。在昨天下午的江蘇省十二屆人大常委會第十二次會議上，省人大內(nèi)司委主任委員劉成林就《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》的貫徹實施情況作出報告，省人大建議江蘇應(yīng)出臺扶持政策加大養(yǎng)老投入。
【調(diào)查】
老齡化社會城市養(yǎng)老“捉襟見肘”
隨著城市老齡化的加劇，護(hù)養(yǎng)院養(yǎng)老已經(jīng)不可避免地成為新時期下養(yǎng)老的一種新模式，這同時也在考驗著政府規(guī)劃“城市養(yǎng)老”的能力。自2003年，鼓樓區(qū)民政部門曾對養(yǎng)老院給出了“租巢引鳳”的扶持政策，南京市海博護(hù)理院作為一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就在2007年，得到免租金的政策鼓勵，并在當(dāng)年獲得每張床位2000元的建設(shè)補(bǔ)貼，在三牌樓落戶成立。
南京市海博護(hù)理院院長張惠霞向記者回憶，當(dāng)時享受到的國家政策還包括，每張床位每月80元的運(yùn)營補(bǔ)貼，這部分款項用于護(hù)養(yǎng)院的設(shè)備維護(hù)、水電費(fèi)以及改善老人的伙食。張惠霞告訴記者，當(dāng)年護(hù)養(yǎng)院床位有110張，就已經(jīng)完全滿足不了附近幾個社區(qū)老人的養(yǎng)老需求。
7年間每張床位運(yùn)營補(bǔ)貼僅漲了40元
在護(hù)養(yǎng)院運(yùn)營過程中，張惠霞更發(fā)現(xiàn)，患有老年癡呆的失智老人非常多，占到60歲以上老齡人口的10%，但當(dāng)時南京卻沒有專門對失智老人進(jìn)行護(hù)養(yǎng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。于是，在2012年，張惠霞將護(hù)養(yǎng)院擴(kuò)大，搬至位于雨花臺區(qū)鐵心橋附近，特地成立一片區(qū)，作為專門收治失智老人的護(hù)理院。“護(hù)理院一圈都設(shè)有圍欄，老人房間的窗戶寬度也不超過15厘米，生活區(qū)有門禁。”張惠霞介紹，這都是為了增強(qiáng)護(hù)理院的安全性，以防失智老人走失、發(fā)生意外。
張慧霞告訴記者，目前這一護(hù)理院共有350個床位，政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)貼，從2007年的每張床位每月80元，漲到如今每張床位每月120元。過了7年，物價飛漲，但每張床位的運(yùn)營補(bǔ)貼卻僅漲了40元，對此張慧霞直言，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本大，人手緊缺，希望國家能夠出臺更大力度的鼓勵政策。
南京棲霞區(qū)的一家護(hù)養(yǎng)院院長告訴記者，該護(hù)養(yǎng)院憑著政府每月的運(yùn)營補(bǔ)貼，可以達(dá)到收支平衡。但該護(hù)理院的投資人，幾乎每年無盈利可言，不虧本就已經(jīng)不錯了。護(hù)理院從上到下都過得十分緊巴，環(huán)境、設(shè)備都很破舊，但沒錢維護(hù)。該院院長表示，不奢望租金全免，希望政府哪怕可以推出免費(fèi)維修護(hù)養(yǎng)院的政策，或給予設(shè)備更新的補(bǔ)貼，就是能解護(hù)養(yǎng)院的燃眉之急了。
【建議】
民間護(hù)養(yǎng)院建議將護(hù)工納入“公益崗位”
張慧霞介紹，目前每位老人每月要交的養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用加起來，平均在3500元左右，其中一大部分所得，護(hù)養(yǎng)院是要支付給護(hù)工的。
“每位護(hù)工要照顧3位老人，工作量很大，并且要承擔(dān)的責(zé)任也重。”張慧霞表示，由于工作的特殊性，護(hù)工人手很緊缺，也可以說，這是全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在的困境。張惠霞分析，之所以出現(xiàn)護(hù)工不夠?qū)I(yè)化、年輕化、知識化的原因之一，是因為社會對于護(hù)工的認(rèn)可度不夠高。
“提高護(hù)工的職業(yè)成就感，提高護(hù)工待遇，其實惠及的還是老人，也是解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困境的一個辦法。”張慧霞提出，希望國家將護(hù)工納入“公益崗位”，和環(huán)衛(wèi)工一樣，享受政府為其購買保險的待遇。這樣一來，不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本可以有所降低，護(hù)工的職業(yè)尊嚴(yán)感也會提升，也能緩解護(hù)工流動性大的現(xiàn)狀，最后惠及還是被悉心照料的老人。
[對策]
省人大報告建議：
引導(dǎo)扶持各類所有制進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域
大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才
省人大報告稱，江蘇省人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，截至2013年，全省60周歲以上老年人口達(dá)到1494萬，占戶籍總?cè)丝诘?9.6%，并呈現(xiàn)出老年人基數(shù)大、空巢化嚴(yán)重、農(nóng)村老齡化人口比重大于城市等特點。盡管無錫、常州、連云港等市已完成或正在編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，江蘇各市在養(yǎng)老上還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
對此，省人大常委會執(zhí)法檢查組建議江蘇盡快出臺各項優(yōu)惠扶持政策，加大投入，建好辦好各類公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化政府“?；?、兜底線”的職能和基本工作。加大推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，真正做到有場地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有實實在在的服務(wù)項目。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病?？坪屠夏瓴￠T診，配強(qiáng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員滿足老年人的醫(yī)療和康復(fù)需求。
同時，鼓勵和引導(dǎo)社會組織和其他社會力量為居家老年人提供上門服務(wù)，或投資興辦“虛擬養(yǎng)老院”、小型托老所、照料中心、活動中心等，滿足居家老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求；降低準(zhǔn)入門檻、完善優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持國內(nèi)外各類所有制主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本通過微弱管理等方式參與、運(yùn)營共有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
在養(yǎng)老服務(wù)隊伍的建設(shè)上，抓實養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工作，支持引導(dǎo)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。在養(yǎng)老服務(wù)中設(shè)置社會工作崗位，積極引入社會工作專業(yè)人才。
