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公、私、社：老人站在“三岔路”口
日期：2014-10-09 來源：內(nèi)江新聞網(wǎng)
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“九九重陽”與“十一黃金周”巧相逢。
在剛剛過去的國(guó)慶長(zhǎng)假，許多市民特意返鄉(xiāng)，看望久別的父母、祖輩。那些因工作等因素?zé)o法返鄉(xiāng)的游子，也通過電話、短信、微信、QQ等方式，向父母報(bào)一聲平安，道一聲祝福。而農(nóng)村的“五保戶”、城市的“三無人員”以及“失獨(dú)老人”，也沒有被社會(huì)遺忘。節(jié)日期間，各級(jí)黨委政府、社區(qū)村組、志愿者，紛紛登門向他們表達(dá)了關(guān)懷和問候。
然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來我市老齡、養(yǎng)老工作雖取得了一定成績(jī)，但也存在一些缺憾。2014年最新數(shù)據(jù)顯示：我市已達(dá)到國(guó)際通行的人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，全市430萬人口中，60歲以上的老年人達(dá)到80萬人，占總?cè)丝诘?8.6%。80歲以上的高齡老人有13萬人，老齡化程度高于全國(guó)平均水平，其中百歲老人達(dá)到了265名。在人口老齡化的趨勢(shì)下，養(yǎng)老問題正引起各級(jí)黨委政府、社會(huì)團(tuán)體深度關(guān)注——
公辦敬老院一“位”難求
五保戶250元補(bǔ)助杯水車薪
連日來，記者在市中區(qū)交通鄉(xiāng)、靖民鎮(zhèn)，資中縣銀山鎮(zhèn)、公民鎮(zhèn)等地采訪時(shí)獲悉：近年來，我市老齡事業(yè)的發(fā)展取得了新的突破，新建、改造了不少敬老院，但離群眾的要求還有差距。
“敬老院太安逸了，不愁吃不愁穿，我們的生活很幸福。”在順河鎮(zhèn)高山敬老院住了20多年、現(xiàn)年82歲的老人未世榮說。記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)敬老院的房屋設(shè)施破舊，家什廚具老化，有的老人還住在偏房（注：以前的豬圈）。但老人們表示，“我們騎著馬，外面有走路的；我們吃著肉，外面有喝稀飯的，很知足了。”
“我們也很想進(jìn)敬老院啊！但沒有床位，只好在外面養(yǎng)老，每個(gè)月生活補(bǔ)貼250元，簡(jiǎn)稱‘二百五’……”該鎮(zhèn)幾位受訪的“五保戶”調(diào)侃道。
面對(duì)這種尷尬局面，高山敬老院院長(zhǎng)李英無奈地解釋：“沒有辦法啊，敬老院集中供養(yǎng)每位老人每月生活費(fèi)400元，除去必要開支，所剩無幾，沒有多余的錢來改善環(huán)境。能讓老人吃好耍好就很不錯(cuò)了。”
“現(xiàn)在物價(jià)太高了。”副院長(zhǎng)鄭尚芳補(bǔ)充說，“順河鎮(zhèn)有兩所敬老院，高山敬老院算好的。院外還有500多位‘五保戶’，都想進(jìn)來，可沒有床位，無法安置。我們不得不把‘偏房’都利用起來了。”
談到敬老院當(dāng)前面臨的最大困難，兩位負(fù)責(zé)人異口同聲地說道：“老人大病入院難，現(xiàn)有醫(yī)療報(bào)銷體制對(duì)老人很不公平。”
據(jù)了解，老人的醫(yī)療費(fèi)需要敬老院先行墊支，出院后再到“醫(yī)保辦”報(bào)銷。為拓展業(yè)務(wù)，一些民辦醫(yī)院對(duì)生病老人實(shí)行包接包送，并墊支醫(yī)療費(fèi)。但民辦醫(yī)院技術(shù)力量有限，小病尚可，大病還得靠公辦醫(yī)院。可是，公辦醫(yī)院門坎太高，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的敬老院根本無錢墊支巨額醫(yī)療費(fèi)，導(dǎo)致許多老人因此留下“遺憾”。
“高山敬老院現(xiàn)象，是一個(gè)比較典型的代表，在我市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少也存在著這種情況。”市政協(xié)委員袁治平說，我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)，街道辦事處數(shù)十個(gè)，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有一兩個(gè)公辦敬老院，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，各地情況不一。要不斷提高老人的生活質(zhì)量，讓更多孤寡老人享受到大家庭的溫暖，任重道遠(yuǎn)。
民辦“老年公寓”煩惱重重
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定入住可能
相關(guān)資料顯示：近年來，我市雖然加大了對(duì)公辦、民辦等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，不斷改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件，但是與老年人口的需求仍然存在巨大的差距。截至2012年底，全市僅有國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)6所（其中：市級(jí)2所，縣區(qū)級(jí)4所），床位1122張；農(nóng)村敬老院172所，現(xiàn)有床位14326張；民辦老年公寓18所，床位1015張。以市中區(qū)、東興區(qū)為例，截至2012年底，僅有2家國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，能提供154張床位；登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)13家，能提供約900張床位；農(nóng)村敬老院56家，僅能提供4551張床位。以上共計(jì)5605張床位，與兩區(qū)約15萬老年人口的需求存在巨大差距。
公辦敬老院無法滿足需求，必然會(huì)催生民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“老年公寓”）的發(fā)展。但目前的狀況卻不盡如人意：一方面，我市“老年公寓”市場(chǎng)潛力和需求量巨大，業(yè)主在申辦中的前置手續(xù)比較復(fù)雜、繁瑣，有時(shí)為了一個(gè)“批文”要跑很多趟，有的已經(jīng)營(yíng)了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，其相關(guān)手續(xù)還沒有跑完。另一方面，一些正在營(yíng)業(yè)的“老年公寓”存在著居住條件、飲食衛(wèi)生、護(hù)理質(zhì)量以及管理不規(guī)范等問題，有一定的安全隱患。
記者采訪了內(nèi)江城區(qū)幾家“老年公寓”，其業(yè)主私下向記者透露：他們?cè)谏贽k“老年公寓”過程中，如辦理《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證》、《非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)企業(yè)法人登記》等，需要6個(gè)部門的“批文”，他們或多或少遭遇了“難言之隱”、“尷尬不悅”，但又無可奈何。一些已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的“老年公寓”，因優(yōu)惠政策不到位，缺少專業(yè)服務(wù)人員等原因，不得不減少或停止收養(yǎng)老人。
業(yè)主們表示，照顧老人十分辛苦，根本就談不上賺錢，目前只能“邊走邊看”。
9月底去世、時(shí)年89歲的程大爺，先后在內(nèi)江城區(qū)3家“老年公寓”居住了11年。老人的兒子程大明告訴記者，他們兄妹4人，有3個(gè)在外地工作。父親沒有退休工資，沒有醫(yī)保，他們最初每人每月承擔(dān)200元，后來隨著父親年齡增長(zhǎng)，醫(yī)療費(fèi)等直線上升，最近幾年，每人每月承擔(dān)500元-1000元，壓力巨大。
據(jù)了解，我市的“老年公寓”基本上屬于商業(yè)性運(yùn)作，目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為幾個(gè)檔次，如普通間、豪華間、一般重護(hù)間、特別重護(hù)間等，年齡越大，病情越重，收費(fèi)就越高，如果老人沒有退休金、醫(yī)保，或其子女沒有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力，或由獨(dú)生子女承擔(dān)全部費(fèi)用，老人入住“公寓”的可能性很小。
社區(qū)托養(yǎng)已顯“雛形”
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，無論城市和農(nóng)村，年輕人大都出去工作，剛退休的老人則擔(dān)當(dāng)了給兒女洗衣做飯帶孩子的角色，兒女們平時(shí)忙于工作，難得一見，只能利用雙休或節(jié)假日看望一下老人。特別是高齡老人，大多數(shù)時(shí)間是老兩口相依為命，相互慰藉。一旦一方去世，另一方只能在孤獨(dú)寂寞中打發(fā)歲月，或勉強(qiáng)生存。
據(jù)了解，壕子口、翔龍山、新華路等社區(qū)已開始嘗試性地開展社區(qū)托養(yǎng)。據(jù)壕子口社區(qū)書記、主任吳春蓉介紹：轄區(qū)的“空巢老人”逐年增多，目前已有上百位“空巢老人”。為此，社區(qū)發(fā)動(dòng)各樓（棟）長(zhǎng)、院（壩）長(zhǎng)、黨員、干部、志愿者等，分片包干，一個(gè)人“關(guān)照”多位老人，定期與老人聯(lián)系，或登門關(guān)心，及時(shí)了解“空巢老人”的生活狀況。如果出現(xiàn)意外，社區(qū)就立即通知其兒女，如果子女們不能如期返回，暫由社區(qū)托養(yǎng)。
吳春蓉說：“社區(qū)托養(yǎng)是一個(gè)比較經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠和現(xiàn)實(shí)的辦法。但長(zhǎng)期讓那些熱心的居民盡義務(wù)，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。建議由政府撥出?？睿谏鐓^(qū)成立一個(gè)專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，解決‘空巢老人’的一些實(shí)際生活困難，如買菜、煮飯、看病、護(hù)理等問題。”
國(guó)慶長(zhǎng)假期間，在北京工作的李永強(qiáng)回到內(nèi)江探親，他說母親5年前去世，父親今年71歲，身體還比較好，不過也有高血壓、心臟病、哮喘病等，他多次叫父親去“老年公寓”被拒絕，“我最擔(dān)心的是，父親哪一天不行了，倒在家里無人知道，只好委托社區(qū)和鄰居們關(guān)照。”
李永強(qiáng)說，社區(qū)托養(yǎng)就是以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。社區(qū)托養(yǎng)需要通過政府扶持、社區(qū)協(xié)助、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，現(xiàn)在還是一個(gè)新生事物，北京、上海、廣州等地走在了前列。
據(jù)調(diào)查，目前我市一些社區(qū)托養(yǎng)只是一個(gè)“概念”，最多算個(gè)“雛形”。其原因是大部分小區(qū)物業(yè)舉步維艱，文化、娛樂、健身、醫(yī)療等設(shè)施未盡其用，有的形同虛設(shè)，社區(qū)托養(yǎng)還有很大的探索和發(fā)展空間。
醫(yī)院托養(yǎng)臨終關(guān)懷
政府扶持營(yíng)造環(huán)境
記者在內(nèi)江城區(qū)某托養(yǎng)醫(yī)院宣傳窗上看到一段話：“生老病死，人之生命規(guī)律，但令許多家庭困惑，不是久病無孝子，而是子女各有其事；子女不懂醫(yī)療護(hù)理，咋個(gè)臨終關(guān)懷，體現(xiàn)孝心呢？人生道路漫漫，奏好夕陽頌歌，讓老人走好最后一程，醫(yī)院托養(yǎng)是老齡社會(huì)化的必由之路……”
“一般認(rèn)為，人的年齡在45～59歲為老年前期或初老期，60～89歲為老年期，90歲以上為長(zhǎng)壽期。”東興區(qū)勝利鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)醫(yī)生周德君介紹，“老年人在變老的過程中，身體機(jī)能逐步衰退，器官慢慢發(fā)生障礙，如老年性癡呆、老年性精神障礙、老年性耳聾、老年人并發(fā)癥、癌變、腦動(dòng)脈硬化以及由此引致的腦溢血、腦卒中等，這是人的生老病死的自然規(guī)律。”
周醫(yī)生指出：“醫(yī)院托養(yǎng)，可以讓老年人得到專業(yè)性的服務(wù)，找回集體的溫暖，消解子女對(duì)父母無奈的牽掛，整合養(yǎng)老資源，解放潛在生產(chǎn)力，讓年輕人輕輕松松地去創(chuàng)業(yè)，去實(shí)現(xiàn)人生更有意義的價(jià)值。”
“老年人到了臨終時(shí)期，其醫(yī)療費(fèi)會(huì)直線上升。有些公辦醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)每天高達(dá)幾千元或上萬元，普通老百姓根本無力負(fù)擔(dān)。托養(yǎng)醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)較低，只有公辦醫(yī)院的一半或一個(gè)零頭。”某托養(yǎng)醫(yī)院辦公室負(fù)責(zé)人徐成凱說，“托養(yǎng)醫(yī)院是民辦醫(yī)院，將養(yǎng)老、治療、護(hù)理、延長(zhǎng)生命、臨終關(guān)懷等融為一體，受到老百姓的歡迎。”
記者在調(diào)查中獲悉，我市這種托養(yǎng)醫(yī)院如雨后春筍般迅速發(fā)展，目前已有10多家，不過他們?cè)诎l(fā)展中也遭遇了一些“瓶頸”，明顯感覺“環(huán)境不輕松，壓力還挺大”。徐成凱說，目前托養(yǎng)醫(yī)院面臨四大問題：一是人才引進(jìn)有困難，一般醫(yī)護(hù)人員不愿意來這種托養(yǎng)醫(yī)院；二是托養(yǎng)醫(yī)院融資困難，規(guī)模難以擴(kuò)大；三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合沒有一個(gè)法定的文件，醫(yī)療屬于衛(wèi)生局管理，養(yǎng)老屬于民政局管理，兩者結(jié)合難度較大；四是托養(yǎng)醫(yī)院辦理手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，有時(shí)要跑很多趟，希望政府出臺(tái)便民政策。
聲音：
讓老人老有所養(yǎng)，安享晚年
市政協(xié)委員王明斯多年來一直關(guān)注我市的養(yǎng)老問題，多次在“兩會(huì)”上呼吁，還寫了“專題提案”，他說，僅2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市“空巢老人”有20.38萬人，占老齡人口的30.37%；獨(dú)居老人14.28萬人，占老齡人口的21.28%。
“隨著老年人口高齡化，需要他人照料的高齡老年人越來越多。”王明斯說，獨(dú)生子女政策的推行，導(dǎo)致了我國(guó)“4-2-1”家庭格局（即一對(duì)夫婦要供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女）的出現(xiàn)，我市人口老齡化將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
王明斯實(shí)話實(shí)說：“當(dāng)前我市農(nóng)村空巢留守老人養(yǎng)老困難，集中供養(yǎng)難度較大；城市老年人口基數(shù)龐大，家庭養(yǎng)老仍占主流；現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，仍以傳統(tǒng)社會(huì)救助對(duì)象為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體嚴(yán)重缺位；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式單一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才嚴(yán)重短缺。”
王明斯建議：一是各級(jí)黨委政府要高度重視養(yǎng)老工作，加大資金投入，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民辦公助制度，改進(jìn)福利彩票公益金資助辦法；二是多措并舉，努力構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，辦好城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦“老年公寓”，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善醫(yī)療托養(yǎng)體系，健全臨終關(guān)懷制度；三是統(tǒng)籌兼顧，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和管理水平，依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理；四是提高隊(duì)伍素質(zhì)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供人才保證，讓老人老有所養(yǎng)，安享晚年。
今天，我們?cè)撛鯓用鎸?duì)養(yǎng)老？
養(yǎng)老問題，從來沒有像現(xiàn)在這樣殘酷過。
誰叫我們的“老齡化社會(huì)”來得這么迅猛呢？相關(guān)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)幾十年至100多年，如法國(guó)用了115年，瑞士85年，英國(guó)80年，美國(guó)60年。而中國(guó)是老齡化增速最快的國(guó)家，只用了18年（1981-1999年）。
來得快，自然各項(xiàng)準(zhǔn)備包括思想的準(zhǔn)備都相當(dāng)?shù)牟坏轿?mdash;—“未富先老”的特征，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)都將產(chǎn)生、或者已經(jīng)產(chǎn)生了難以想象的巨大壓力。
眼下，無論對(duì)政府還是個(gè)人來說，養(yǎng)老問題都是極大的挑戰(zhàn)。
“不是我不孝順，實(shí)在有心無力！”一個(gè)獨(dú)生子女家庭就得贍養(yǎng)4位老人，沉重負(fù)擔(dān)讓許多人無奈吶喊。看著一不留神就成為各種“奴”的子女，老人便不忍心再增加他們的生存壓力了。退而求其次去住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，卻面臨“公辦養(yǎng)老院住不進(jìn)，民辦養(yǎng)老院住不起”的現(xiàn)實(shí)；尋求社會(huì)幫助吧，養(yǎng)老機(jī)制不完備、社會(huì)保險(xiǎn)不完善、養(yǎng)老金杯水車薪……歷史的、現(xiàn)在的、未來的，一系列問題累積在一起，著實(shí)讓人避無可避！
那么，如此國(guó)情下，老人自身究竟該如何安度晚年？作為子女又該怎樣面對(duì)養(yǎng)老問題？
就個(gè)人而言，能做的，最實(shí)際的，莫過于坦然面對(duì)生老病死，未雨綢繆做好規(guī)劃。比如老年朋友們，在適當(dāng)運(yùn)動(dòng)保持身心愉快的前提下，逐漸開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念，不再執(zhí)著于傳統(tǒng)的居家依賴子女的方式，積極豐富自己的晚年生活，并主動(dòng)去尋找更適合自己以及家庭的養(yǎng)老方式。
而“上有老、下有小”、壓力最大的中年人，對(duì)未來嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，必須要有所準(zhǔn)備和行動(dòng)。物質(zhì)方面，保險(xiǎn)、投資、儲(chǔ)蓄最好一樣不能少。精神層面，多陪伴父母，常交流、勤關(guān)心也許更重要。
