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國(guó)務(wù)院放權(quán) 非公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可自主定價(jià)
日期：2014-11-27 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)
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為了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院26日出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠、價(jià)格改革等“一攬子”扶持政策。
中國(guó)公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞在接受采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院文件是在總結(jié)一些地方“先行先試”做法的基礎(chǔ)上提出的。在她看來(lái)，文件最大的亮點(diǎn)是賦予了民間資本更加自主的定價(jià)權(quán)，這對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)是非常重要的。
“公平”是這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的關(guān)鍵詞。如果地方政府能夠有力貫徹國(guó)務(wù)院的政策，今后在養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，民間資金將有望享受到政府資金相同的“國(guó)民待遇”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在養(yǎng)老領(lǐng)域的扶持政策主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金加大社會(huì)事業(yè)投資力度；二是完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，三是改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。
放開(kāi)定價(jià)權(quán)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策，提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行；除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。
高云霞認(rèn)為，賦予非公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)是這次改革中的一大亮點(diǎn)。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體上是一個(gè)資金周期非常慢的行業(yè)，民間資本對(duì)于回收資金非?？粗?，而地方政府擔(dān)心民間資金會(huì)“漫天叫價(jià)”損害老年人的利益，所以在這方面一直都非常謹(jǐn)慎。
“放開(kāi)定價(jià)權(quán)有利于吸引更多的民間資金進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，但如何在放權(quán)和規(guī)制之間做好平衡，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)也是一大考驗(yàn)”，高云霞說(shuō)。
對(duì)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行”這一條，高云霞認(rèn)為政策的落實(shí)非常重要。此前已經(jīng)有一些地方性政策出臺(tái)，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，實(shí)施效果并不好。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要拿著文件找相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，如果電力等部門(mén)不配合，它們還是享受不到平等待遇。
稅收優(yōu)惠也是民間資本能夠一眼看得見(jiàn)的實(shí)惠?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
國(guó)有培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老院
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
高云霞表示，這個(gè)政策可以盤(pán)活一部分國(guó)有資產(chǎn)，此前已經(jīng)有一些地方提出了這樣的建議，但真正要實(shí)現(xiàn)從國(guó)有培訓(xùn)單位到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變還需要更加細(xì)化的優(yōu)惠政策。大部分國(guó)有培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施都需要進(jìn)行改造，有些改造的成本甚至不低于重新建設(shè)，這個(gè)成本應(yīng)該如何分擔(dān)，需要進(jìn)一步出臺(tái)政策，否則難以吸引民間資本入場(chǎng)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資金加大社會(huì)事業(yè)投資力度，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提出將符合條件的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
高云霞稱(chēng)，這對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。老人們是非常看中醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的，如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠成為醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將極大地方便老年人，也可以增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的吸引力。
“當(dāng)前的情況是政府對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批非常嚴(yán)格，需要定期申報(bào)，審批流程比較繁瑣，對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上也有嚴(yán)格的限制，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)好幾年都申請(qǐng)不下來(lái)”，高云霞說(shuō)。
