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日期：2014-11-29 來源：新華網(wǎng)
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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》以來，各地積極落實(shí)，按要求全面自查。以各地設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、為社會力量提供便捷服務(wù)等為重點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳10月底派出5個(gè)督查組，到天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省、福建省、江西省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。
深入基層，到老年人中間
“40項(xiàng)任務(wù)分解到24個(gè)部門，落實(shí)情況怎樣？”“‘以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老’具體怎么開展？參與農(nóng)民有多少？”……10月29日至31日，就寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況，督查組開展實(shí)地督查。
《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺一年，政策是否“落地生根”，有哪些難題，有什么新探索，要到老人中間尋找答案。在內(nèi)蒙古，督查組先后到包頭、呼和浩特，查看便民為老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，在聽取匯報(bào)、開座談會同時(shí)，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和在院老年人發(fā)放問卷500多份。
11月2日，督查組實(shí)地查看長春市二道區(qū)濟(jì)康老年養(yǎng)護(hù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)情況及二道區(qū)榮光街道嶺東社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況，與5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3家養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，發(fā)放400份調(diào)查問卷。
各地取得的成效得到充分肯定。長春市出臺《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入績效考核、寫入政府工作報(bào)告、列入民生工程。在財(cái)力有限的情況下，逐年增加財(cái)政資金投入，大幅提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。今年，長春新增養(yǎng)老床位4000多張，是過去5年年均增量的1.7倍。
寧夏連續(xù)3年將為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府民生計(jì)劃。近年來先后籌資7億多元，建成寧夏老年人服務(wù)中心、陶樂養(yǎng)老中心等一批有影響力的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到32%。目前寧夏建成農(nóng)村幸福院761個(gè)。
安徽馬鞍山60歲以上人口43萬余人，占全市總?cè)丝诘?8.8%，預(yù)計(jì)2030年將有80萬人步入老年，約占總?cè)丝诘娜种?。馬鞍山市進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)總體布局，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)框架體系。目前全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有112個(gè)，總床位數(shù)11692張，每千名老人擁有床位數(shù)超過27張。
各督查組認(rèn)為，隨著各地將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入民生工程，“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系正在逐步建立起來。
夕陽紅滿天 快馬須加鞭
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)新生事物，特別是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，必須全國共同努力、進(jìn)一步探索創(chuàng)新——每增加一位銀發(fā)老人，就增加一份期盼、一份壓力——在肯定各地所做工作同時(shí)，督查組提出新的要求。
在陜西、貴州兩省，督查組提出要進(jìn)一步研究明確政府基本職責(zé)定位，厘清政府、社會、市場、家庭包括老年人的各方責(zé)任，發(fā)揮各自作用，形成合力。政府要在制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、營造環(huán)境方面多下工夫。
政策是軟件，設(shè)施是硬件，缺一不可。督查組要求各地進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如新建城區(qū)要嚴(yán)格按要求，以人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施；要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)抓起，確保“建得起來，拿得出來，用得起來”，使政策真正落地。老城區(qū)要通過資源整合、購買、租賃方式解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
大政策既定，落實(shí)看配套。督查組提出，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，一些地方仍有相關(guān)配套政策未能出臺。特別是養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場發(fā)展比較滯后。補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從頂層設(shè)計(jì)高度，探索建立老年長期照料護(hù)理保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障制度，亟待各地破題。
農(nóng)村是新時(shí)期我國養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。督查組要求高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題。農(nóng)村養(yǎng)老院、幸福院、活動中心和老年協(xié)會要統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮各自作用，形成合力。特別是要進(jìn)一步加大對基層老年協(xié)會的扶持力度，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會的作用。
激活“老人經(jīng)濟(jì)” 撬動企業(yè)力量
太航馨悅養(yǎng)老院是中航工業(yè)太航科技公司開辦的專業(yè)化老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。作為央企中航集團(tuán)首家開業(yè)的這一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也是山西省第一家智慧型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，第一家真正落地的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，第一家以收住失能、失智老人為主的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
11月3日，督查組一行在太航馨悅養(yǎng)老護(hù)理院，先后參觀了日間照料中心、體檢中心、康復(fù)室、棋牌室、手工活動中心、智能化信息平臺等區(qū)域。養(yǎng)老院總經(jīng)理田競靜就養(yǎng)老院入住情況、醫(yī)療、運(yùn)營情況及管理模式和老人需求進(jìn)行了匯報(bào)。養(yǎng)老院的運(yùn)營模式和專業(yè)團(tuán)隊(duì)得到了充分肯定。
改革開放30多年來，我國經(jīng)歷三次市場人群主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。正如中航工業(yè)集團(tuán)董事長林左鳴所說，我國社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從“女人經(jīng)濟(jì)”“年輕人經(jīng)濟(jì)”向“老人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
按照國際上60歲以上人口超過總?cè)丝?0%的國家即稱為老年型國家的標(biāo)準(zhǔn)，我國早已邁入老年型國家行列，這是巨大挑戰(zhàn)，但也帶來了發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的大好歷史機(jī)遇。60歲退休后，才進(jìn)入享受生活的最佳時(shí)期，不僅有消費(fèi)能力，而且有消費(fèi)時(shí)間。
人口老齡化蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂需求，不失時(shí)機(jī)地抓住“老人經(jīng)濟(jì)”背后巨大轉(zhuǎn)型商機(jī)，是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”必需，關(guān)鍵是發(fā)動市場力量、企業(yè)力量、社會力量。
