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養(yǎng)老社區(qū)亟待明晰和破解的四大問題
日期：2015-01-19 來源：今晚報
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當你白發(fā)蒼蒼時，會選擇在哪里頤養(yǎng)天年？是繼續(xù)留在家中，還是入住養(yǎng)老機構？近年來，在全國各地陸續(xù)開建的一批養(yǎng)老社區(qū)，能否成為未來養(yǎng)老方式的選擇之一？
什么樣的人能住進養(yǎng)老社區(qū)？養(yǎng)老社區(qū)是否是以養(yǎng)老為名的“圈地運動”？養(yǎng)老社區(qū)能贏利嗎？政府在養(yǎng)老社區(qū)建設中應該扮演什么角色？在社會資本爭相投入養(yǎng)老社區(qū)建設的同時，這些問題都亟待明晰和破解。
問題一：養(yǎng)老社區(qū)是否應該高端化
方便輪椅進出的子母門、隨處可見的扶手、有彈性的防滑地板、圓角設計的墻壁和家具、適應老人需求的加硬沙發(fā)墊、每個房間都有的緊急求助按鈕、不活動監(jiān)測器以及吸頂雙向語音功能……上海市閔行區(qū)一個在建的養(yǎng)老社區(qū)—新東苑·快樂家園的精裝樣板房中，細節(jié)處不乏適老化設計。實際上，種種人性化和高科技的適老裝置，如今是新興養(yǎng)老社區(qū)的“標配”
與傳統(tǒng)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構不同，養(yǎng)老社區(qū)目標客戶大多是有一定經(jīng)濟基礎的中高端老人群體。
高品質(zhì)的養(yǎng)老背后必然要有一定的財力支撐。據(jù)記者了解，很多高檔的養(yǎng)老社區(qū)入住時都有一定的“門檻費”，以會員費、租金、保險金等各種形式收取，從幾十萬到上百萬元不等。除此之外，入住的老人還需按時繳納一定的服務費用。
但也有專家對越來越多養(yǎng)老社區(qū)的“高大上”傾向表示了擔憂。華東理工大學社會與公共管理學院副院長紀曉嵐曾對中高端老年人的養(yǎng)老需求作過調(diào)研，結果發(fā)現(xiàn)這些老年人的需求其實并不高端。紀曉嵐認為，養(yǎng)老社區(qū)的建設應該以老人的需求為導向，不能盲目追求高端化，要為老人提供更多可供選擇的菜單式服務。
問題二：如何破解土地瓶頸
土地，成為養(yǎng)老社區(qū)建設的首要瓶頸。在我國的城市規(guī)劃中，一直沒有專項作為養(yǎng)老的土地用途。對于養(yǎng)老用地的性質(zhì)和使用，長期以來也缺乏明確的規(guī)定。
2014年，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開了第七次部長辦公會議，研究養(yǎng)老用地供應與監(jiān)管等有關政策。會議提出，應將養(yǎng)老用地納入國有建設用地供應計劃。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老用地，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老用地，應以租賃、出讓等有償方式供地。
在此基礎上，國土資源部對外公布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》，圍繞保障養(yǎng)老服務設施用地供應、規(guī)范養(yǎng)老服務設施用地利用管理、大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等問題提出了明確意見。
問題三：靠什么來贏利
目前保險公司在養(yǎng)老社區(qū)采取的做法相近，即保險產(chǎn)品掛鉤養(yǎng)老社區(qū)，購買保險產(chǎn)品后可直接入住社區(qū)或具有優(yōu)先選擇權。比如在建中的太平“梧桐人家”和泰康“申園”，入住門檻都是200萬元，掛鉤產(chǎn)品返還保險金用來支付租金。但由于沒有正式運營，這樣的做法是否能夠贏利還是未知數(shù)。在對養(yǎng)老社區(qū)的投資上，新華保險關注較早而推進較慢，正是因為對這種壽險參與的養(yǎng)老模式尚未看清。
作為上海首個打出持有型概念的養(yǎng)老社區(qū)，新東苑·快樂家園在不出售產(chǎn)權的前提下，則將采用租金加服務費的模式。“老人可以根據(jù)自己的需求年限租住，長、短期都有，今后甚至還可能推出日租、月租等形式。服務費將根據(jù)其選擇的服務菜單不同而作區(qū)別。租住權益可繼承，可轉讓。其實際居住者必須是已經(jīng)退休的長者。”新東苑集團負責人介紹說。
問題四：政府做什么
在紀曉嵐看來，過去政府對養(yǎng)老社區(qū)的關注度還不夠，建設和運營中存在缺位。
“對于整個養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，光給補貼是不夠的，政府要發(fā)揮自己提供服務和監(jiān)督規(guī)范市場的作用，對典型和試點還要指導培育扶持研究。”紀曉嵐說。
“對于養(yǎng)老社區(qū)建設，政府在土地、稅收、融資、服務標準的制定上以及評估等方面都應負起責任。”上海社科院人口發(fā)展與研究所副所長周海旺在接受記者采訪時表示。
在養(yǎng)老問題上，機構的頂層設計一直是各方關注的重點。長期以來，養(yǎng)老問題一直“跨界”，分屬包括民政、衛(wèi)生、稅務等在內(nèi)的眾多職能部門，作為新生事物的養(yǎng)老社區(qū)更是缺乏統(tǒng)一的機構進行管理。記者采訪的各方人士都認為，未來各種力量的整合勢在必行。
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