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深圳首宗養(yǎng)老用地被退還 養(yǎng)老用地新政一年考
日期：2015-03-04 來源：中國房地產報
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養(yǎng)老產業(yè)帶有天然的福利性質，需要國家政策的扶持，對土地具有很大依附性，因此，對剛剛起步的中國養(yǎng)老產業(yè)來說，政府扮演著舉足輕重的角色。其中，養(yǎng)老用地政策變化更是企業(yè)關注的焦點。
國務院2013年公布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）被認為是養(yǎng)老產業(yè)的綱領性文件。35號文提出要完善土地供應政策，各地要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。
在35號文公布前的2013年3月，一向被稱為中國改革開放前沿陣地和試驗田的深圳先于全國上報了中國首個養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點方案，規(guī)劃確定70幅養(yǎng)老土地用于招拍掛。2014年2月28日，全國首次推出的兩塊養(yǎng)老用地正式在深圳掛牌.
2014年4月10日，深圳市出讓了位于深圳的寶安中心區(qū)和龍華新區(qū)民治街道的兩個地塊，其中位于龍華新區(qū)民治街道的A805-0052地塊土地面積6920.16平方米，起始價4000萬，建筑面積15220平方米，容積率不高于2.2，土地用途為社會福利用地，使用年限50年。另一幅位于寶安中心區(qū)的A001-0198地塊起始價6850萬元。
拍賣現場，寶安地塊有17位競買人競拍，僅用10分鐘、30多次舉牌就成交了。整個過程中，最終的買家前海人壽幾乎毫不猶豫，直接將樓面地價從2537元/平方米推升到14815元/平方米，溢價率484%。龍華民治地塊則由18位競買人競拍，僅用了5分鐘就被融通信拿下。龍華民治地塊成交總價2.8億元，溢價率600%，樓面地價18397元/平方米。
“太瘋狂”，這是當時業(yè)界人士對此次競拍的評價。“去年前海人壽和融通信拍地時我就認為，這幾乎沒有可能賺錢。”中國健康養(yǎng)老聯盟秘書長蔣洪衛(wèi)告訴中國房地產報記者。不過，永愛養(yǎng)老產業(yè)有限公司總經理崔晶雪認為，融通信的退出為養(yǎng)老產業(yè)總結了經驗，可看作是試驗性的舉動。
正是在深圳試水養(yǎng)老用地招拍掛之后，全國各地都陸續(xù)落實了養(yǎng)老用地的相關政策。
2014年4月17日，國土資源部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。中國土地勘測規(guī)劃院地政中心主任唐健在第七屆中國養(yǎng)老產業(yè)及養(yǎng)老地產領袖峰會上強調了這一《指導意見》的重要性：“下一步，國家在養(yǎng)老用地政策上的思路還是執(zhí)行《指導意見》。”
在地方層面，養(yǎng)老政策細則也相繼落靴。2014年，北京市國土局對100公頃養(yǎng)老設施用地指標提出了“重點調度盤活、利用存量建設用地推進養(yǎng)老設施用地的計劃”。2014年4月10日，上海市正式出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》。4月21日，江蘇省出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》。同為東部沿海先進省份，浙江省政府也在2014年連續(xù)出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產業(yè)的若干意見》兩大養(yǎng)老服務業(yè)新政。
在政策導向越來越明確的環(huán)境下，養(yǎng)老概念持續(xù)升溫，而融通信退還養(yǎng)老用地一事無疑讓企業(yè)對養(yǎng)老產業(yè)多了一些冷思考。融通信的失敗至少說明，集中供地未必是最適合養(yǎng)老產業(yè)的，崔晶雪認為，未來集中供地和對舊廠房、學校的改造的供地方式將會共存。
“政府更應該在城市中心區(qū)推出一些地塊，轉變‘舍不得’的心態(tài)，也可以從挖掘存量土地上入手。”浙江科技學院講師馮雨峰告訴中國房地產報記者。
