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2月份十大養(yǎng)老新聞盤點
日期：2015-03-06 來源：新華養(yǎng)老
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一、部委文件
（一）三部委遴選全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點
為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，推動職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，教育部、民政部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遴選全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點的通知》，并決定開展全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點遴選工作。本次遴選專業(yè)范圍包括：高等職業(yè)學(xué)校老年服務(wù)與管理、護理（老年護理方向）、家政服務(wù)（老年服務(wù)方向）和社區(qū)康復(fù)（老年康復(fù)方向）等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)；中等職業(yè)學(xué)校老年人服務(wù)與管理、護理（老年護理方向）、家政服務(wù)與管理（老年服務(wù)方向）等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在上述專業(yè)范圍內(nèi)，原則上共可推薦3至5個專業(yè)點，民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)行指委可各推薦2至3個專業(yè)點。
（二）我國鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。意見提出，鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。意見同時對落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。
二、法規(guī)條例
（一）我國首部促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)在天津?qū)嵤?/strong>
《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》自2015年2月1日起正式施行，這是我國首部促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。據(jù)了解，共八章四十八條的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》從破解居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運作的難題入手，明確了區(qū)縣人民政府建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合社會資源，為居家養(yǎng)老的老年人提供各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照這一規(guī)定，天津?qū)⒔Y(jié)合老年人的人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)、一般維修、活動場所等社會資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。同時，通過低收費、政府補貼、政府購買服務(wù)等方式，保障其可持續(xù)運營。此外，條例還建立了對申請入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人進行評估的制度。另外，條例還對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利保障、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策等方面，作出了明確規(guī)定。
（二）《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》2015年5月1日起施行
1月29日，北京市第十四屆人大第三次會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕，北京市人大常委會主任杜德印主持會議。會議表決通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于今年5月1日起施行。會議同時表決通過了關(guān)于北京市人民政府工作報告的決議、關(guān)于北京市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議、關(guān)于北京市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算的決議、關(guān)于北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議、關(guān)于北京市高級人民法院工作報告的決議、關(guān)于北京市人民檢察院工作報告的決議。大會認真審議了“市政府關(guān)于大氣污染防治條例實施情況”的報告，提出了北京市第十四屆人民代表大會第三次會議關(guān)于市政府“北京市大氣污染防治條例實施情況報告”的審議意見。按照憲法、法律有效行使了市人民代表大會討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的職權(quán)。
（三）山東在全國率先啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
山東省政府近日出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，山東成為國務(wù)院改革決定發(fā)布后首個啟動改革的省份。實施意見明確規(guī)定，從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%，也就是說，機關(guān)事業(yè)單位將實行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度?！秾嵤┮庖姟诽岢?，改革實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改革實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。改革實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短，和本人繳費工資多少，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
三、規(guī)定管理
非公立醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)可自主定價
《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》于2月9日發(fā)布。《指導(dǎo)意見》指出，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價。《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出吸引社會投資的政策措施。在社會事業(yè)領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》對社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供諸多便利?！吨笇?dǎo)意見》提出養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行；除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實行經(jīng)營者自主定價?！吨笇?dǎo)意見》提出，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。另外，符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)還將被納入醫(yī)療保險定點范圍。
四、熱點透視
衛(wèi)計委：重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老
國家衛(wèi)計委副主任馬曉偉2月6日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，下一步將重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。 馬曉偉指出，中國的老齡人口增長速度很快，從最近的統(tǒng)計數(shù)字看，中國65歲以上的老齡人口看病住院比例超過青年人的2倍。下一步，醫(yī)療養(yǎng)老要借鑒國際先進經(jīng)驗，以社區(qū)、家庭為主，康復(fù)、醫(yī)療、保險服務(wù)配合，政府倡導(dǎo)，社會參與，多方投資，解決醫(yī)療保險的難題。尤其是要發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家服務(wù)的模式，使老年人口護理不是單純依靠養(yǎng)老院。在醫(yī)改推進過程中，政府主導(dǎo)、商業(yè)保險公司參與、多種形式的商業(yè)保險和補充保險不斷發(fā)展，這對我國進入老齡社會抵抗大病風(fēng)險是有力保障。 同時，馬曉偉介紹了2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療進展情況，并表示2015年將繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)。馬曉偉透露，2015年政府補助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年380元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別提高到50%和75%，逐步縮小政策報銷比和實際報銷比之間的差距。
五、行業(yè)思考
改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌
養(yǎng)老金并軌牽涉眾多職工的切身利益，新政既出，萬眾矚目。從1993年首次提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，到2014年12月份國務(wù)院提出“一個統(tǒng)一，五個同步”，再到2015年1月14日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，歷經(jīng)20余年，正式確立了機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)職工養(yǎng)老金制度合并的改革立項，養(yǎng)老金并軌新政在全面深改的洪流中塵埃落定。那么，養(yǎng)老體制改革為何以養(yǎng)老金并軌為突破口，改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌上呢？首先，養(yǎng)老金并軌是破除竭澤而漁困局的首選利器，也是開啟中國社會養(yǎng)老制度新常態(tài)的首要環(huán)節(jié)，社會養(yǎng)老保險制度需要通過適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段來體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。其次，養(yǎng)老金雙軌制難以滿足財政結(jié)構(gòu)訴求的新常態(tài)。雙軌時代的養(yǎng)老金支付愈發(fā)讓公共財政“傷不起”。再次，新常態(tài)不僅要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和財政收支平衡結(jié)構(gòu)，更要有追求社會公正的道德結(jié)構(gòu)。最后，人口老齡化讓養(yǎng)老金并軌箭在弦上不得不發(fā)?？傊B(yǎng)老金并軌無疑是中國養(yǎng)老保險制度改革的一把鑰匙。沒有并軌改革的啟動，就不會有養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)性完善的可能性；沒有并軌就會使得養(yǎng)老金改革喪失基本公信力。沒有公信力做支持的任何改革新政都會偏離兼顧公平與效率的基礎(chǔ)價值取向。
六、行業(yè)動態(tài)
北京新年首宗配養(yǎng)老設(shè)施地塊高價成交
2月3日，順義新城一宗體量不到13萬平方米的地塊被多家房企爭搶。最終，首創(chuàng)旗下企業(yè)戰(zhàn)勝其他企業(yè)，拿地條件為5.98億元并配建限價房2.6萬平方米。而純商品房部分樓面價達到2萬元/平方米。順義新城這塊地為今年北京首宗配建養(yǎng)老設(shè)施的商品房地塊。成交的這宗宅地位于順義新城第17街區(qū)，規(guī)劃建筑面積約12.76萬平方米，其中養(yǎng)老設(shè)施用地規(guī)劃建筑面積為3.46萬平方米，住宅規(guī)劃建筑面積為9.3萬平方米，包括3.83萬平方米限價房。來到現(xiàn)場競價的包括萬科、龍湖、魯能、中信國安投資等8家企業(yè)或聯(lián)合體。最終，經(jīng)過20輪現(xiàn)場競價、36輪現(xiàn)場競報配建限價房面積，首創(chuàng)以5.98億元加上現(xiàn)場競報2.6萬平方米限價房的條件勝出。有開發(fā)企業(yè)人士對記者透露，未來北京配建養(yǎng)老設(shè)施的用地預(yù)計越來越多。北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，做好養(yǎng)老項目將是房企未來在一線城市拿地的法寶。新成交的順義17街區(qū)地塊出讓文件規(guī)定，養(yǎng)老設(shè)施用地不得改變規(guī)劃用途。競得人須在土地成交后，按照民政部門要求與其簽訂養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運營相關(guān)監(jiān)管協(xié)議。
七、國際連線
瑞典一養(yǎng)老院試行“6小時工作制”
據(jù)瑞典媒體2月3日報道，瑞典西部一家養(yǎng)老院自2月3日此周起開始試行每日6小時工作制，這一做法受到員工好評。這家養(yǎng)老院位于瑞典第二大城市哥德堡，從這周一起開始將員工每日的工作時間從8小時縮減至6小時，并保持原工資水平不變。為了彌補因縮短工時而出現(xiàn)的值班空缺，養(yǎng)老院又雇傭了14名新員工。據(jù)報道，“6小時工作制”的理念是希望通過縮短工作時間從而減少員工請病假的時間來提高工作效率，并最終實現(xiàn)國家財政的節(jié)約。這一試行項目將持續(xù)至2016年。在此過程中，心理學(xué)家們將從護工和老人兩方面全程監(jiān)控該項目的成效。經(jīng)過整體評估后，市政府會就是否繼續(xù)施行6小時工作制作出決定。瑞典其他一些地區(qū)此前也都試點過短于8小時的工作制，但到目前為止該理念還沒有被廣泛接受并實施。
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