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完善社會養(yǎng)老 服務體系的建議
日期：2015-10-09 來源：經(jīng)濟日報
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伴隨著我國進入老齡化社會，以及社會結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老已經(jīng)不再僅僅是家庭內(nèi)部的事，而是全社會的共同責任，加快構(gòu)建和完善適合我國國情的社會養(yǎng)老服務體系已經(jīng)成為現(xiàn)實和未來的需要。
綜合國內(nèi)外經(jīng)驗以及我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，進一步完善我國社會養(yǎng)老服務體系的著力點包括以下幾個方面：
打破一元化供給格局，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
其一，從增量入手，培育多元化市場主體。明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵民營機構(gòu)向?qū)！⒕?、?yōu)方向發(fā)展。從法律制度上保障民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險。鼓勵支持民營機構(gòu)提供特色服務，建成一批技術(shù)能力強、服務質(zhì)量好、社會贊譽高的服務品牌，轉(zhuǎn)變一些人對民辦機構(gòu)的不信任感。打通人力資源流通渠道，養(yǎng)老服務從業(yè)人員在不同的養(yǎng)老服務機構(gòu)流動時，不影響職稱評定、工齡累積、科研經(jīng)費等與從業(yè)人員息息相關(guān)的利益，由市場引導優(yōu)質(zhì)資源的流動方向。其二，積極推動存量公辦機構(gòu)管辦分開、政事分開。努力推動存量公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管辦分開、政事分開，成為真正的市場主體，實現(xiàn)各類機構(gòu)競爭的公平性、有效性。推動存量公辦養(yǎng)老服務興辦機構(gòu)成為完整意義上的獨立法人，建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，對其所有活動獨立承擔所有民事和刑事法律責任。養(yǎng)老服務機構(gòu)之間只有規(guī)模大小、服務領(lǐng)域、服務水平之別，而沒有行政級別的高低上下之分。其三，以PPP模式為切入點，將政府和市場的優(yōu)勢結(jié)合起來，提高養(yǎng)老服務供給數(shù)量和供給效率。建立PPP發(fā)展所需要的法律法規(guī)，健全利益共享和風險分擔等相關(guān)機制，加強項目運作的規(guī)范性。規(guī)范市場準入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、績效評價、爭議解決、資本退出等環(huán)節(jié)。通過資金價(1147.50, 3.20, 0.28%)值評估和定量評價，幫助政府部門通過對項目的資金價值的評價，進而做出相關(guān)決策，事前確定合作主體，事后進行績效評估。其四，打破體制機制障礙，大力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。首先，打通醫(yī)保在養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理中的使用通道，這是各地普遍反映的關(guān)鍵節(jié)點。這就需要破除民政、衛(wèi)生、社保部門之間的利益壁壘，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，推動醫(yī)療類養(yǎng)老服務醫(yī)保結(jié)算。其次，要充分挖掘現(xiàn)有醫(yī)療資源在養(yǎng)老服務供給上的潛力。支持二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應為老年人建立健康檔案，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點。
提高對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的重視程度，引導需求與供給匹配。
引入社會資本發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。目前在落實具體支持政策時，大部分補貼只針對養(yǎng)老機構(gòu)，而真正將重心放在家庭和社區(qū)養(yǎng)老服務供給上的還非常少。整體來看，不論是宏觀層面還是微觀層面，居家養(yǎng)老資金都嚴重不足。長期來看，必須依靠社會力量，以市場為導向，形成多渠道資金來源，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面。下一步要轉(zhuǎn)變政策支持方向，加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼力度，引導服務供給從機構(gòu)養(yǎng)老服務供給的迷思中走出來。改變政府單一資金來源，發(fā)揮社會資本主動性。
建設信息平臺，提高需求與供給匹配度。引導需求與供給匹配是當前發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務迫切需要完善的環(huán)節(jié)。在市場發(fā)展初期，政府可以著手于養(yǎng)老服務信息平臺建設，為市場供給與需求搭建中介平臺。一些地方建立起的虛擬養(yǎng)老院就是信息平臺建設的一種，既節(jié)省了大量成本，又滿足了更多老年人對于居家服務的需求，使服務供給形式更加靈活多樣。而對于想要進入養(yǎng)老服務的社會主體來說，也節(jié)省了尋找消費者的成本，獲得了更大的潛在市場空間。
構(gòu)建科學的養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓體系。
一是構(gòu)建培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人員的教育體系。教育、人社、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校開展養(yǎng)老服務學歷教育，增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才，鼓勵有條件的院校開展繼續(xù)教育和遠程教育。針對養(yǎng)老服務類專業(yè)招生難的現(xiàn)狀，相關(guān)教育、民政等部門對開辦相關(guān)專業(yè)的高等院校，在基礎設施建設、資源配置、招生等方面給予政策傾斜和適當?shù)呐囵B(yǎng)經(jīng)費，鼓勵更多的院校開辦相關(guān)專業(yè)。對報考養(yǎng)老服務類專業(yè)的學生，通過設立專業(yè)專項獎學金、減免學費、出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等多種措施，吸納優(yōu)質(zhì)生源。
二是完善養(yǎng)老服務專業(yè)人員培訓體系，做好專業(yè)人才培訓工作。增加養(yǎng)老服務培訓方面的資金投入，一方面投資建設更多的專業(yè)培訓學校；另一方面通過各種補貼引導各方人員投入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。加快完善養(yǎng)老服務培訓標準建設。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，實行持證上崗，加大專業(yè)化水平。參照護士職業(yè)資格，適時在專業(yè)技術(shù)類系列中設置與養(yǎng)老相關(guān)的崗位，并依此兌現(xiàn)工資。規(guī)范老年服務類行業(yè)資格認證制度，理順養(yǎng)老護理員資格認證體制及運行機制。
社會養(yǎng)老服務體系建設事關(guān)全局，更好地發(fā)揮市場機制的作用，并不意味著政府不管不聞不問，一方面政府要收回生產(chǎn)服務的手，培育養(yǎng)老服務市場；另一方面要在增加基本養(yǎng)老服務供給、強化監(jiān)管、增強配套服務等方面落實政府職能。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展的同時，保障養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量至關(guān)重要。
