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“老年人意定監(jiān)護(hù)”怎樣破解養(yǎng)老困局
日期：2016-05-23 來源：法制日報(bào)——法制網(wǎng)
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今年4月以來,一種新的法律服務(wù)公益項(xiàng)目——“老年人意定監(jiān)護(hù)”,在北京逐漸鋪開。
“老年人意定監(jiān)護(hù)”,即“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”。
修訂后的老年人權(quán)益保障法將“老年人意定監(jiān)護(hù)”納入其中,這在法律制度上是一個(gè)創(chuàng)新。然而,這一本將極大改善老年人晚年照料窘境的制度,因缺乏實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)且?guī)谉o推廣宣傳,鮮有實(shí)踐案例。
在北京市老齡工作委員會(huì)辦公室、北京市東城區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心的支持、幫助下,東城區(qū)85歲的張大爺及70歲的劉先生找到北京律維銀齡研究與服務(wù)中心,這兩位老人成了這個(gè)項(xiàng)目最初的“客戶”。
養(yǎng)女未付分文贍養(yǎng)費(fèi)侄女養(yǎng)老存法律問題
張大爺夫婦婚后多年未生育子女,便商議收養(yǎng)了一個(gè)女兒,可是含辛茹苦將養(yǎng)女培育成人后,養(yǎng)女對(duì)年老體弱的父母需要照顧之事不聞不問。不得已,張大爺夫婦曾向法院起訴要求養(yǎng)女支付贍養(yǎng)費(fèi),最終養(yǎng)女同意每月支付1200元?？墒?這一法院生效調(diào)解書在老伴去世之前也未能得到有效履行。養(yǎng)女幾十年,張大爺至死亦未收過分文贍養(yǎng)費(fèi)。
在老伴去世兩個(gè)月之后,張大爺于今年2月向法院起訴要求解除收養(yǎng)關(guān)系,這一訴求得到了法院支持。然而,勝訴似乎并沒有讓張大爺擺脫困境。因哮喘及左腿故疾,張大爺每隔一段時(shí)間就要去醫(yī)院拿藥、打針。在社區(qū)及街道的幫助下,張大爺已有最低生活保障及高齡補(bǔ)貼,但已往的虧空及身上的病痛讓其難以為繼。
慶幸的是,張大爺有多名外甥、侄女,打小受張大爺夫婦關(guān)愛的侄女張女士主動(dòng)承擔(dān)起了張大爺?shù)纳钫樟狭x務(wù)。張大爺亦希望將自己的晚年托付于侄女,可該與侄女建立什么法律關(guān)系,卻讓張大爺及侄女都犯了難。“老年意定監(jiān)護(hù)”公益服務(wù)在該社區(qū)宣傳之后,社區(qū)工作人員便將張大爺介紹到北京律維銀齡研究與服務(wù)中心。
北京律維銀齡研究與服務(wù)中心,是由北京市民政局核準(zhǔn)設(shè)立的專注于推進(jìn)老年人權(quán)益保障的公益機(jī)構(gòu),也是“老年意定監(jiān)護(hù)”公益服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)起者和主辦方。
“這個(gè)項(xiàng)目旨在幫助老年人提前按照其意愿確定自己在失能之后的監(jiān)護(hù)人,以充分保障其晚年權(quán)益。不讓獨(dú)居老人無人照料,不為失能晚年生活擔(dān)憂,是該項(xiàng)目的核心價(jià)值所在。”北京律維銀齡研究與服務(wù)中心主任盧明生律師告訴記者。
遺贈(zèng)撫養(yǎng)難及時(shí)維權(quán) “意定監(jiān)護(hù)”解決難題
盧明生帶領(lǐng)工作人員到張大爺住處詳細(xì)了解情況后,張大爺面臨以下問題需要解決:
張大爺?shù)纳钭灾髂芰χ饾u消退,日后由誰主責(zé)照顧生活起居及買藥送醫(yī)問題；張大爺現(xiàn)在的居所屬于平房公租房,設(shè)施簡陋且有安全隱患,由誰來張羅裝修及出資問題；被解除收養(yǎng)關(guān)系的“養(yǎng)女”仍不斷挑起事端,誰來幫助張大爺維權(quán)；公房仍具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,日后誰來承繼問題。
盧明生解釋,在新的老年人權(quán)益保障法實(shí)施前,遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議能解決張大爺?shù)牟糠謫栴},即由誰來承擔(dān)起張大爺?shù)?ldquo;生養(yǎng)死葬”職責(zé),則張大爺?shù)娜蘸筮z產(chǎn)由其繼承。但遺贈(zèng)扶養(yǎng)人并無監(jiān)護(hù)人的職權(quán),當(dāng)被遺贈(zèng)扶養(yǎng)人需要辦理其他事務(wù)或其權(quán)益遭受侵害后,遺贈(zèng)扶養(yǎng)人并無當(dāng)然的代理權(quán)。社區(qū)及法律援助機(jī)構(gòu)雖能為失能老人提供救濟(jì),但難以一對(duì)一時(shí)時(shí)關(guān)注到老人的切實(shí)情況,無法避免維權(quán)滯后的問題。老人事先確定自己的監(jiān)護(hù)人,則能有效解決這一問題。
經(jīng)過向張大爺及張女士釋明相關(guān)法律問題,張大爺表示希望能確定張女士為自己的監(jiān)護(hù)人,而張女士亦同意擔(dān)任其叔叔的監(jiān)護(hù)人。據(jù)此,盧明生幫助雙方辦理好《意定監(jiān)護(hù)合同》,并就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了一系列的完善,以充分保障雙方的權(quán)益。
盧明生還提到,意定監(jiān)護(hù)人并非限定為一人,可以是數(shù)人。在劉先生辦理意定監(jiān)護(hù)時(shí),盧明生則提出需要其補(bǔ)充提供意向的監(jiān)護(hù)人。
劉先生的情況是這樣的:其與妻子未生育子女,也未收養(yǎng)子女,兩人幾年前還因故辦理了離婚手續(xù)。不過,兩人分開一段時(shí)間之后又共同生活在一起。亦患有多種疾病的劉先生想確定其“前妻”方女士擔(dān)任自己的監(jiān)護(hù)人,方女士亦同意擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。不過,當(dāng)了解方女士亦有慢性疾病可能惡化后,盧明生提出,僅方女士一人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人恐怕還不夠。萬一方女士日后病情惡化無力承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),劉先生生活將陷入困境。
經(jīng)了解,方女士有一侄子愿意擔(dān)任雙方的監(jiān)護(hù)人,而目前還在國外不久將回國。為此,盧明生建議待方女士侄子回國后再為其提供法律服務(wù)。
保障老人物質(zhì)精神需求及時(shí)救濟(jì)老人合法權(quán)益
盧明生表示,通過“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)幫助老年人事先確定失能之后的監(jiān)護(hù)人,具有以下價(jià)值:第一,解決養(yǎng)老困境,使其晚年生活有所保障；第二,重新建立類家庭關(guān)系,滿足老人晚年精神慰藉需求,恢復(fù)正常生活；第三,事先確定自己的監(jiān)護(hù)人,能幫助老人樹立積極養(yǎng)老觀念,樂觀看待晚年。
張大爺?shù)男枨蟛⒎莻€(gè)例,失獨(dú)老人、空巢老人、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“啃老”家庭十分常見,老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)針對(duì)這些特殊養(yǎng)老家庭所帶來的社會(huì)價(jià)值和深遠(yuǎn)意義更加值得關(guān)注。
盧明生認(rèn)為,老年人通過“意定監(jiān)護(hù)”而積極作出自己的養(yǎng)老規(guī)劃,在近親屬或熟知的朋友中確定自己的監(jiān)護(hù)人,有利于減少日后紛爭及降低老人晚年權(quán)益受侵害無法得到及時(shí)救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),有利于維護(hù)社會(huì)秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧。而近親屬及其他個(gè)人、社會(huì)組織積極擔(dān)任老年人的監(jiān)護(hù)人,有利于增進(jìn)社會(huì)互信,發(fā)揚(yáng)尊老、愛老社會(huì)風(fēng)尚,促進(jìn)關(guān)懷型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)然,意定監(jiān)護(hù)的推廣與落實(shí),有利于健全我國養(yǎng)老服務(wù)體系,減緩日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢。
