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《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》8月1日起正式施行
日期：2016-07-15 來源：
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起草背景
成都正處于人口老齡化快速發(fā)展時期
截至2015年12月
全市有戶籍人口1228.05萬(不含簡陽市)
其中，60歲以上老年人口259.88萬人
占全市戶籍總?cè)丝诘?1.17%
80歲以上老年人口38.56萬人
占老年人總數(shù)的14.83%
老齡化率比全國平均水平高5個百分點
相關(guān)部門預(yù)測
2020年全市老年人口將達到340萬人(含簡陽市)
其中80歲以上老年人口將達到48萬
未來10年內(nèi)，本市人口將繼續(xù)呈現(xiàn)老齡化、高齡化快速增長和養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加的趨勢
截至2015年，60歲以上老年人口259.88萬人，占全成都市戶籍總?cè)丝诘?1.17%，老齡化率比全國平均水平高5個百分點;到2020年，全市老年人口或?qū)⑦_到340萬人(含簡陽)……當(dāng)前，成都正處于人口老齡化快速發(fā)展時期。如何應(yīng)對人口老齡化、高齡化快速增長和養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加，不僅是重大的民生問題，也是嚴峻的社會問題。8月1日起，《成都市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將正式施行。這是成都首次以地方立法的方式，明確社會養(yǎng)老服務(wù)工作的政府、社會、市場的職責(zé)，促進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。市民政局、市老齡辦相關(guān)負責(zé)人昨日對《條例》的起草背景及亮點內(nèi)容進行了解讀。
關(guān)鍵詞·規(guī)劃建設(shè)
城市總規(guī)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標準
《條例》規(guī)定，市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃部門，制定全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。市和區(qū)(市)縣人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
建設(shè)方面，新建居住(小)區(qū)中多期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在首期進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;已建成但不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需要的居住(小)區(qū)，區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，通過購置、置換、租賃等方式設(shè)置。
關(guān)鍵詞·居家養(yǎng)老
政府老年助餐服務(wù)覆蓋所有社區(qū)
《條例》明確，居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為基礎(chǔ)，由政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織和個人協(xié)助家庭，為居家生活的老年人提供的服務(wù)。主要包括為居家生活的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、代繳代購、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、文化娛樂等服務(wù)。
其中餐飲配送方面，區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃并設(shè)置老年食堂和助餐點，確保老年助餐服務(wù)覆蓋所有社區(qū)。
關(guān)鍵詞·機構(gòu)養(yǎng)老
公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先保障特殊困難老年人
《條例》指出，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃、分層級、分類別促進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
公辦養(yǎng)老機構(gòu)：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，由價格主管部門和民政部門按照有關(guān)規(guī)定核定服務(wù)收費項目和標準;保障具有本市戶籍的無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)能力的老年人入住，并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務(wù)。
公建民營養(yǎng)老機構(gòu)：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，由運營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定服務(wù)收費項目和標準。
社會化養(yǎng)老機構(gòu)：應(yīng)當(dāng)為老年人提供個性化、多樣化服務(wù)，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，由經(jīng)營者自主確定服務(wù)收費項目和標準。
關(guān)鍵詞·保障和扶持措施
逐步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
資金保障方面，《條例》規(guī)定，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財政性支持，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金。同時，市本級福利彩票公益金的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨著老年人口的增加和經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高投入比例。
服務(wù)人員方面，《條例》明確，對進入本市公辦、公益性養(yǎng)老機構(gòu)工作三年以上的普通高?；蛘呗殬I(yè)院校的畢業(yè)生，以及在本市同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)工作三年以上的護理人員，市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補貼。
養(yǎng)老機構(gòu)方面，《條例》明確，對新建和改建的社會化養(yǎng)老機構(gòu)，由市和區(qū)(市)縣人民政府給予一次性建設(shè)補貼。對社會化養(yǎng)老機構(gòu)收住具有本市戶籍老年人的，由市和區(qū)(市)縣人民政府給予服務(wù)性床位補貼。
《條例》同時提出，衛(wèi)生計生、民政、食品藥品監(jiān)督、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括：民政和衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老機構(gòu)引進醫(yī)療資源，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者與醫(yī)療機構(gòu)建立合作機制;人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險政策，優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，為老年人提供高效便捷的醫(yī)療保險服務(wù)等。
