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日期：2016-10-15 來源：人民政協(xié)報
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當(dāng)前，我國呈現(xiàn)出日益嚴峻的老齡化趨勢，老年服務(wù)存在許多短板問題，突出體現(xiàn)在投資建設(shè)和運營管理上。投資建設(shè)上，養(yǎng)老院及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)房屋短缺，嚴重制約養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。運營管理上，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式缺乏創(chuàng)新，一方面公辦養(yǎng)老機構(gòu)條件好，但床位緊缺，管理機制相對滯后，多數(shù)高耗低效;另一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模較小、資金缺乏，功能不全，經(jīng)營困難。
為解決上述問題，補齊養(yǎng)老服務(wù)的短板，吸引民間資本參與是一條有效的途徑。民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)一般有三種方式:公辦民營、民辦公助、公建民營。公辦民營主要目的是提高存量國有養(yǎng)老資產(chǎn)的效率，民辦公助是用少量國有資金引導(dǎo)民間資本的投入方向。對于投資規(guī)模大、回報期長、利潤微薄的養(yǎng)老服務(wù)項目，在財政實力較好的東部地區(qū)，采取“公建民營”模式，可以實現(xiàn)國有資本投資能力和民營資本運營機制的有機結(jié)合，應(yīng)加快推進。為此，建議:
一、政府加強頂層設(shè)計，把解決養(yǎng)老房地產(chǎn)問題，納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，實現(xiàn)“公建民營”。在編制規(guī)劃、項目土地招拍掛和產(chǎn)權(quán)移交各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)“公建民營”的要求，形成不同區(qū)域、不同規(guī)模的公建養(yǎng)老綜合平臺。
二、“公建民營”養(yǎng)老模式，主要體現(xiàn)以“公建民營”為平臺，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老為主體，輻射居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。政府通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營，引進民營資本參與養(yǎng)老事業(yè)。一是整合國企、民企好的養(yǎng)老品牌資源，形成連鎖經(jīng)營，打造養(yǎng)老品牌規(guī)模經(jīng)營集團。二是培育具有養(yǎng)老服務(wù)功能的物業(yè)企業(yè)，承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老，與公建平臺相對接。三是整合地區(qū)醫(yī)療資源，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老與公建平臺相對接。
