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日期：2016-10-17 來源：上海第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批的繁瑣手續(xù)將在今后逐步被清理簡化，這將有助于為全國兩億多老年人提供更多符合需要的養(yǎng)老服務(wù)，緩解長期存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張的矛盾。
14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院改造成養(yǎng)老設(shè)施。
養(yǎng)老床位供需緊張
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年中國60歲以上的老年人總數(shù)已經(jīng)超過2.2億人，占總?cè)丝诒壤^16%。未來20年中國的老年人口將以每年1000萬的速度快速增加。
與此同時(shí)，由于長期的超低生育率和獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的“421”家庭模式，中國人的家庭規(guī)模在逐步減小。國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2014》顯示，中國人平均家庭規(guī)模僅為3.02人。家庭規(guī)模越來越小表明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化，越來越多的老年人需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中度過余年。
全國老齡委的調(diào)查顯示，中國老人對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的需求，正在隨著老年人總量的上升迅速增加，這使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的供需矛盾更加尖銳。
根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，2015年底，全國養(yǎng)老床位數(shù)為669.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養(yǎng)老床位供需上的數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出。
從結(jié)構(gòu)矛盾看，在目前供給的養(yǎng)老床位中，真正讓老年人住得起、住得好的養(yǎng)老床位比較有限，因此出現(xiàn)了部分收費(fèi)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老床位一床難求，甚至有的一個(gè)床位有上百人等待，而另一些養(yǎng)老床位則因?yàn)槭召M(fèi)過高或服務(wù)不足等問題出現(xiàn)閑置。
簡化審批增加供應(yīng)
考慮到眾多中國老人養(yǎng)老的實(shí)際需求，養(yǎng)老床位供應(yīng)不足、供需缺位的問題急需改變。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批等措施將可以有效增加全國養(yǎng)老床位的供應(yīng)。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》的調(diào)查，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中，審批繁瑣困難確實(shí)是一個(gè)突出的問題。在一些城市，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批往往涉及國土、規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、工商、公安等多部門。清理取消不合理前置審批將可以提高審批效率，縮短養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入使用的時(shí)間。
2015年福建福清市玉林村一些企業(yè)家捐款400多萬元建設(shè)養(yǎng)老院，但建院審批手續(xù)非常麻煩，承辦人被告知要跑完建院所需程序需要三四年的時(shí)間。如此長期的等待讓村里老人直說“等不起”。
繁瑣的審批中其中很大一部分集中在土地審批上。2014年遼寧省錦州市曾出現(xiàn)一個(gè)典型案例，在申辦養(yǎng)老院過程中，申辦人跑了39家單位，蓋了133個(gè)公章，仍然沒有完成審批。而據(jù)發(fā)現(xiàn)，這133個(gè)公章實(shí)際都是養(yǎng)老院在辦理前置的土地手續(xù)，并非是進(jìn)入審批程序后的行政審批。
針對這一狀況，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院改造成養(yǎng)老設(shè)施。這一舉措將會(huì)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)更大程度避開繁瑣的土地審批，將會(huì)有效增加養(yǎng)老床位供應(yīng)。
老齡化在帶給全社會(huì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來一些商機(jī)。根據(jù)全國老齡委的統(tǒng)計(jì)，2014年中國老年人的消費(fèi)總額已經(jīng)超過3萬億元。更多適老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)將有助于消除制約養(yǎng)老消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，既可充分發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)，又可為老年人提供更加充足、便利、適宜的養(yǎng)老服務(wù)。
