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養(yǎng)老服務業(yè)：經(jīng)濟社會效益兼?zhèn)?/b>
日期：2016-10-26 來源：中國經(jīng)濟時報
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國家統(tǒng)計局近日發(fā)布前三季度服務業(yè)數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國服務業(yè)增加值279890億元,比去年同期增長7.6%,占GDP比重52.8%,其間養(yǎng)老服務業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)可圈可點。與旅游、文化、體育、健康一并納入“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的養(yǎng)老服務業(yè),客觀而言的確發(fā)揮著改善民生、拉動消費、促進消費升級的重要作用。
數(shù)據(jù)顯示,1—8月規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)調(diào)查中,養(yǎng)老服務業(yè)同比增長17.7%。而在1—8月全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員同比下降0.6%的數(shù)據(jù)中,第二產(chǎn)業(yè)下降1.9%成為拉低就業(yè)的主要原因,反觀服務業(yè),表現(xiàn)則優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè),尤其是在服務業(yè)中的“五大幸福產(chǎn)業(yè)”,從業(yè)人員數(shù)同比增長2.5%。其中健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)分別增長6%和7.3%。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確地揭示了養(yǎng)老服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,但客觀而言,加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)既是對經(jīng)濟有所巨大貢獻的產(chǎn)業(yè),更是事關(guān)民生的重大公共事業(yè),不能將養(yǎng)老服務業(yè)簡單地視為老年人福利事業(yè),更不能將養(yǎng)老服務視為國民經(jīng)濟發(fā)展的負擔,而應將其視為民生經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。
事實上,這樣的定位已經(jīng)在國家層面得到了認可。包括決策層在內(nèi)的各界輿論已然對此有所共識:即養(yǎng)老問題不僅是影響廣泛的社會問題,更是牽一發(fā)動全身的經(jīng)濟問題,隨著我國老齡化社會的到來,養(yǎng)老需求逐漸放大,由此也為養(yǎng)老服務業(yè)帶來了光明的發(fā)展前景。
養(yǎng)老服務業(yè)兼具經(jīng)濟和社會效益的屬性正不斷彰顯,這一點,從國家層面鼓勵和支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策安排上即可見一二。
2013年9月6日,國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,針對養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題提出全方位指導意見,提出到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富,市場機制不斷完善,養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2014年4月,國土資源部印發(fā)《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》,在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規(guī)定,從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
2016年10月,民政部等11部門印發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》,提出將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等,經(jīng)過一定的程序,整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設施用房等養(yǎng)老服務設施。
可見,除了一些地方實踐重點圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老做文章,在制度建設和運行機制上下功夫外,國家層面的政策多集中于對養(yǎng)老服務設施建設和運營上開綠燈,其意圖正是要對外集中釋放有關(guān)為養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境的政策信號,畢竟,作為民生事業(yè)的主要內(nèi)容之一,養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)劣直接事關(guān)全體民眾尤其是急需享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務供給的老年人群體的切身利益。
而論及經(jīng)濟效益,養(yǎng)老服務業(yè)特別是與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟效益也在逐漸凸顯。隨著國家層面釋放鼓勵社會資本發(fā)力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信號以來,各路資本覬覦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大蛋糕的迫切期許也隨之增大。根據(jù)中國老齡科學研究中心發(fā)布的 《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》顯示,我國已經(jīng)處于老齡社會初期,人口老齡化進程加快釋放了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。據(jù)預測,2050年中國老年人口將達到4.8億,幾乎占全球老年人口的四分之一,是世界上老年人口最多的國家。2014—2050年間,中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右,占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右。
可以預見,未來我國將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。這樣的巨大蛋糕中所蘊含的就業(yè)機會和經(jīng)濟規(guī)模注定也將是巨大的,尤其是,在我國早已明確將養(yǎng)老消費列為新消費熱點加以培育的政策風口下,養(yǎng)老服務業(yè)勢必將伴隨政策發(fā)展環(huán)境的逐步完善,在兼具經(jīng)濟與社會效益的同時,走上快速、良性的發(fā)展軌道。
