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跨區(qū)域養(yǎng)老可縮小區(qū)域差距
日期：2016-11-14 來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
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根據(jù)《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，北京戶籍老人入住天津、河北3家指定養(yǎng)老院可享醫(yī)保報(bào)銷，“養(yǎng)老卡”也將獲準(zhǔn)使用。此外，低保、低收入和城鄉(xiāng)特困政府保障對(duì)象可優(yōu)先入住。
從內(nèi)容來(lái)看，此次試點(diǎn)將很大程度上緩解北京人口膨脹所帶來(lái)的養(yǎng)老供給壓力，也就是說(shuō)，這是北京周邊地區(qū)對(duì)北京在籍人口的單向服務(wù)“流入”。但其實(shí)從另一方面來(lái)說(shuō)，周邊地區(qū)的服務(wù)輸出既能獲得一定量的服務(wù)收益，也可以提升其養(yǎng)老服務(wù)水平，周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)利用率也能隨之提高。在這個(gè)意義上，如是打通地區(qū)養(yǎng)老界限是一個(gè)雙贏的結(jié)果。
站在京津冀協(xié)同發(fā)展的角度，跨區(qū)域養(yǎng)老僅僅是各項(xiàng)協(xié)同發(fā)展事業(yè)中的一個(gè)子項(xiàng)。然而，跨區(qū)域養(yǎng)老所顯現(xiàn)的思路和優(yōu)勢(shì)卻不失為值得探索的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。簡(jiǎn)言之，跨區(qū)域養(yǎng)老打破了原有的行政區(qū)劃內(nèi)社會(huì)服務(wù)保障的輸出和輸入，通過(guò)異地服務(wù)供給和結(jié)算靈活地實(shí)現(xiàn)了多地資源的優(yōu)化配置。這是在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展這一新類型的行政格局嘗試下，對(duì)原有行政區(qū)域功能意義的拓寬，從根本上跨越某城或者某省的堅(jiān)固概念，真正建立起城市圈或者區(qū)域圈的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。
過(guò)去我們的城市發(fā)展乃至地域發(fā)展具有相對(duì)的區(qū)域性。這里的“區(qū)域性”是指建立一套單一的系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治功能的配給，盡管各地或有差異，但都不乏配置的全面性。這造成一種情況，即大量?jī)?yōu)勢(shì)資源向某一城市或者某一區(qū)域集中，形成懸殊的地域差別，進(jìn)而大大壓縮了優(yōu)勢(shì)城市或者優(yōu)勢(shì)區(qū)域的周邊地區(qū)的發(fā)展空間。
客觀來(lái)說(shuō)，我們對(duì)城市圈和城市群的認(rèn)知起步相對(duì)較晚，造成了現(xiàn)有大城市的發(fā)展和擴(kuò)張與周邊地區(qū)的發(fā)展差異明顯的局面，但也要看到，更多的目光已經(jīng)投注到對(duì)城市圈、城市群乃至區(qū)域發(fā)展的關(guān)注上。無(wú)論是長(zhǎng)江中下游城市圈的蓬勃發(fā)展現(xiàn)實(shí)，還是如今的京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)都是對(duì)故有行政規(guī)劃認(rèn)知和行政區(qū)域功能設(shè)置的突破。其意義不僅僅是向全球城市發(fā)展趨勢(shì)的接軌，更是整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、盤活地區(qū)資源、形成全面發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必經(jīng)之路。我們寄希望在這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能夠逐漸彌合區(qū)域差距，從根本上化解現(xiàn)有的城市化問(wèn)題。
