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未富先老,中國養(yǎng)老的最大挑戰(zhàn)
日期：2017-03-09 來源：南方都市報
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3月8日，十二屆全國人大五次會議第二次全體會議前，按照慣例安排了“部長通道”。民政部部長黃樹賢在“部長通道”上接受采訪時表示，針對社會普遍關(guān)心的養(yǎng)老問題，民政部將加強宣傳教育，大力支持居家養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老院的建設(shè)，放開養(yǎng)老市場，全面提高養(yǎng)老院質(zhì)量。
這一思路呼應了公眾的期待，指明了今后解決養(yǎng)老問題的大致方向。養(yǎng)老問題為社會普遍關(guān)心，不僅僅是因為每個人都會走進人生暮年，還因為中國正在步入老齡化社會。2016年首次發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》披露，截至2015年末，中國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，老年人口已經(jīng)接近印尼全國總?cè)丝?，超過巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國、俄羅斯、日本、墨西哥和菲律賓8個國家的總?cè)丝跀?shù)量。而在老年人口中，空巢和獨居老人已經(jīng)接近1億人，占比較高。
步入老齡化社會是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的自然趨勢，但中國的特殊性在于，和絕大多數(shù)發(fā)達國家先富后老或富老同步不同，中國屬于未富先老，這決定了中國養(yǎng)老問題的復雜性。
不僅如此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差別、觀念差異等各方面因素相互糾纏，又使中國的養(yǎng)老需求多元而龐雜。春節(jié)剛過，許多年輕人返城工作，讓鄉(xiāng)下父母重回孤獨，這意味著傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式正在遭遇巨大挑戰(zhàn)。同樣，城市里“三人家庭”的年輕人生活方式，也催生了城市里的“空巢老人”現(xiàn)象。無論城市還是農(nóng)村，老年人需要一塊能頤養(yǎng)天年、排遣孤獨的地方，進養(yǎng)老院似乎是一個不錯的選擇，但正如本次兩會期間多位代表所慨嘆，“進養(yǎng)老院每月4000元，并非所有人能承受”，而且就是這樣價格不菲的養(yǎng)老院也存在著供給短缺……要滿足林林總總的養(yǎng)老需求，的確是太難了。
基于養(yǎng)老問題的復雜性，政府給予了高度關(guān)注。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，2016年5月27日，中共中央政治局就老齡化的形勢和對策舉行集體學習，習近平總書記在會上強調(diào)，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊，要積極推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。
習近平總書記所指的“相關(guān)規(guī)劃和扶持政策”近年來已初顯成效，如對民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的鼓勵，社保全國一卡通的逐漸推廣，顯然都是養(yǎng)老服務業(yè)的利好消息。但鑒于中國養(yǎng)老問題的特殊和復雜，后續(xù)的有力舉措不可或缺，探討這些舉措，如本次黃樹賢部長在回答記者提問時所說，必須運用改革的思路，拿出創(chuàng)新的辦法。
應對老齡化，化解養(yǎng)老問題，政府責無旁貸。通常說來，這種責任更多地體現(xiàn)于足夠的政策傾斜，以此激活養(yǎng)老市場的發(fā)育和壯大。但無論是文化背景還是客觀現(xiàn)實，都決定了居家養(yǎng)老注定是多數(shù)老人的首選，這就需要以社區(qū)為中心構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，社區(qū)如何適應此種格局，又對中國社會基層治理體系提出了更高要求。
在政府之外，面對養(yǎng)老問題亟須動員社會各方面的力量。老齡化當然是一種挑戰(zhàn)，但人口結(jié)構(gòu)的變化中蘊藏著一個巨大的“銀發(fā)市場”，一些企業(yè)已從中看到了機遇，如地產(chǎn)巨頭萬科近年來即在北京、上海、杭州、青島、成都、廣州等多個城市布局養(yǎng)老項目，其和當?shù)卣献?，嘗試推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，入住老人可以在社區(qū)享受到全方位的專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老服務，同時兼有居家養(yǎng)老的便利和輕松，頗受政府和老人歡迎。本次兩會上有代表建言，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老關(guān)鍵存在土地用地難，建議定向拿出養(yǎng)老用途土地，把度假中心、培訓中心之類改成養(yǎng)老機構(gòu)，假若在用地、稅收方面給予適度優(yōu)惠，相信會有更多的企業(yè)進入養(yǎng)老市場。
每個人都會老去，每個老人都希望他的晚年生活溫馨、舒適和愉悅，因此養(yǎng)老問題是一個必須集體面對的問題，也是一個需要共同努力解決的問題。
