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五部門解讀“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成投資熱點(diǎn)結(jié)合規(guī)劃實(shí)行全方位激勵(lì)
日期：2017-03-31 來(lái)源：浙江老年報(bào)(杭州)
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五部門解讀“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成投資熱點(diǎn)
結(jié)合規(guī)劃實(shí)行全方位激勵(lì)
28日，全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委發(fā)布了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。
居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。
有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。
8個(gè)方面的主要任務(wù)：
健全完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與和保障老年人合法權(quán)益。
全國(guó)老齡辦、民政部等5部委還對(duì)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
確保社?；痖L(zhǎng)期平衡
規(guī)劃設(shè)立專章，對(duì)健全完善社會(huì)保障體系進(jìn)行了部署。發(fā)布會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將從改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，實(shí)現(xiàn)基金長(zhǎng)期平衡：一是在基金“增收”上下功夫；二是嚴(yán)格基金支出管理；三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)人口老齡化加速增加醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的實(shí)際情況，人社部將健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。針對(duì)人口流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，建立和完善國(guó)家級(jí)異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。此外，人社部將探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能、半失能老人長(zhǎng)期護(hù)理需求。
發(fā)展多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)
規(guī)劃提出，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)提供多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)表示，2013年以來(lái)，民政部會(huì)同相關(guān)部門初步建立了激勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策體系。目前，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，許多省份已經(jīng)超過50%，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為社會(huì)投資熱點(diǎn)。但同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一般建設(shè)項(xiàng)目的審批和行業(yè)準(zhǔn)入中，存在審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、門檻高，以及優(yōu)惠政策不落地等問題。孟志強(qiáng)表示，下一步將結(jié)合規(guī)劃，進(jìn)一步降低制度性準(zhǔn)入門檻，充分釋放政策效益，將吸引社會(huì)力量參與的措施納入發(fā)展規(guī)劃、改革試點(diǎn)、地方激勵(lì)、提高服務(wù)質(zhì)量等工作中去，實(shí)行全方位激勵(lì)。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合蓬勃發(fā)展
規(guī)劃明確指出，將從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家等多角度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。這也是我國(guó)首次將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國(guó)家戰(zhàn)略。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡菲表示，目前全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見。接下來(lái)，要進(jìn)一步健全機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，并重點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在投融資、財(cái)政稅收、土地使用、合理定價(jià)等方面明確支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
目標(biāo)值
達(dá)到90%
穩(wěn)定在95%以上
不超過50%
不低于30%
提升至10%
35%以上
達(dá)到70%
達(dá)到50%
20%以上
達(dá)到12%
90%以上
50%以上
類別
社會(huì)保障
養(yǎng)老服務(wù)
健康支持
精神文化生活
社會(huì)參與
投入保障
“十三五”期間國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)
指標(biāo)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率
政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比
護(hù)理型養(yǎng)老床位占比
老年人健康素養(yǎng)
二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例
65歲以上老年人健康管理率
建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例
經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例
老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例
城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率
福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例
解讀：
截至2016年底，老齡人口占全國(guó)人口16.7%；預(yù)計(jì)到2020年，占比17.8%。
“十三五”時(shí)期
將主要通過幾項(xiàng)舉措改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。
在基金“增收”上下功夫
實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度
進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力
加大財(cái)政投入等籌措，多渠道籌集資金
嚴(yán)格基金支出管理
防止基金跑冒滴漏；建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制
發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力
大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足不同群體保障需要
截至2016年
預(yù)計(jì)到2020年
全國(guó)60歲以上人口
2.3億人
2.55億人
