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解決養(yǎng)老服務短缺問題放開市場是關
日期：2017-08-22 來源：深圳特區(qū)報
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隨著我國進入到老齡化社會，除了公共養(yǎng)老金問題成為社會各方關注的焦點外，養(yǎng)老服務供給短缺問題開始日益凸顯。從早已進入老齡化社會國家所面臨的挑戰(zhàn)看，既要解決“養(yǎng)老錢”的問題，又要解決“如何養(yǎng)老”的問題，而后者直接涉及到養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題。
過去幾年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展較快，養(yǎng)老床位數(shù)等不斷增加，養(yǎng)老服務供給缺口得到一定的緩解。但客觀地看，與不斷增長的養(yǎng)老服務需求相比，我國養(yǎng)老服務供給還有很大的缺口。為了解決這個問題，最近財政部、民政部、人力資源社會保障部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，鼓勵運行PPP模式推進養(yǎng)老服務業(yè)改革。《意見》鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，加快養(yǎng)老服務業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場，推動老齡事業(yè)發(fā)展。
這個意見提出了一些重要的舉措。比如，鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構交由社會資本方運營管理；鼓勵政府和社會資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內建設運營居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點、社區(qū)綜合服務設施，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務；鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構、健康服務機構開展合作；鼓勵發(fā)展康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)的養(yǎng)老綜合新業(yè)態(tài)。這些PPP的方式與舉措對擴大養(yǎng)老供給、緩解養(yǎng)老服務缺口有重要的作用。
然而，要解決養(yǎng)老服務短缺這一問題，僅有PPP是遠遠不夠的，其根本出路在于放開養(yǎng)老服務業(yè)以及與其相關聯(lián)服務的市場開放。比如，養(yǎng)老服務業(yè)的特殊性在于，它與醫(yī)療服務直接關聯(lián)在一起。醫(yī)養(yǎng)結合的趨勢很明顯，養(yǎng)放醫(yī)不放，則養(yǎng)老服務、尤其是民營機構的養(yǎng)老服務進入會受到影響。
對于非公資本來說，他們都看到了我國巨大的養(yǎng)老服務供給缺口，這是一個很大的市場空間。由于相關市場開放的不夠，社會資本還遠未在養(yǎng)老服務中發(fā)揮應有的作用。要調動社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，要把改革的重點放在以下幾個方面：
第一，放開相關行業(yè)的市場準入。對養(yǎng)老服務業(yè)全面實行非禁即準的原則，通過技術指標而不是所有制等設置投資的門檻，使得各類非公資本能夠順暢進入這個行業(yè)；對于外資，可以考慮劃定某個地區(qū)進行開放試點，再逐步推開。第二，營造公平競爭的市場環(huán)境。構建公開、透明的養(yǎng)老服務市場監(jiān)管體系，對所有的養(yǎng)老服務機構與活動進行公平監(jiān)管，使得社會資本能夠在一個公平的市場環(huán)境中參與競爭。第三，實現(xiàn)公平的政策待遇。對民營經濟投資養(yǎng)老業(yè)，其他資本所享受的政策優(yōu)惠都要落實到位，尤其是在土地、稅收、金融等方面的政策，要盡快予以平等待遇。
