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江蘇養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開 三年后社會(huì)力量運(yùn)營養(yǎng)老床位數(shù)或超七成
日期：2017-09-07 來源：中國江蘇網(wǎng)
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記者今天從江蘇省政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，到2020年，江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場將全面放開，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
隨著社會(huì)老齡化程度的不斷升高，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點(diǎn)。雖然江蘇省不斷加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，且取得了一定成效，但仍然存在一些問題和短板。為深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，8月底，我省正式印發(fā)了《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平及服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元介紹，相較于江蘇省之前出臺(tái)的各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及政策，《實(shí)施意見》對(duì)解決制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問題提出了突破性舉措。
5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)
《實(shí)施意見》提出了促進(jìn)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營的具體措施，允許其在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。明確規(guī)定民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。同時(shí)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項(xiàng)，明確要求各部門不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件，要求各級(jí)民政部門在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加便捷。
到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)不超過30%
《實(shí)施意見》要求，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過30%。《意見》規(guī)定，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。
鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品用品
《實(shí)施意見》要求，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，探索開發(fā)老年用品租賃市場，鼓勵(lì)老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)品流通推廣。加快建設(shè)“省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地”和“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和平臺(tái)。
拓寬金融支持養(yǎng)老發(fā)展新路徑，外資機(jī)構(gòu)可開展老齡金融服務(wù)
《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)扶持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向老齡金融領(lǐng)域延伸，引入部分外資金融機(jī)構(gòu)開展老齡金融服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款；支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。
改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價(jià)機(jī)制，民辦營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自定
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對(duì)于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于國有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇，鼓勵(lì)制定特殊崗位津貼
《實(shí)施意見》針對(duì)影響?zhàn)B老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的人員待遇問題，進(jìn)一步完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)地位，如實(shí)施一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)各地制定養(yǎng)老護(hù)理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼政策，將養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍等。
目前，全江蘇省共有各類養(yǎng)老床位63萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位超過36張，位居全國前列；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，共建成街道老年人日間照料中心160多家、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)約5000個(gè)；醫(yī)養(yǎng)融合加速推進(jìn)，全江蘇省護(hù)理型床位達(dá)到16.7萬張，南通、徐州等地建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；老年人福利水平穩(wěn)步提升，全面實(shí)施了尊老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼、特困老年人供養(yǎng)等制度；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，全省社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達(dá)到57.3％，一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所上市或掛牌。
