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青島：推進養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展
日期：2017-09-23 來源：青島日報
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為推進《青島市養(yǎng)老服務促進條例》（以下簡稱養(yǎng)老服務條例）深入貫徹實施，促進青島市養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，今年8月，市人大常委會對養(yǎng)老服務條例貫徹實施情況開展了覆蓋全市的執(zhí)法檢查，這是該條例頒布兩年來，青島市首次對其貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。
市人大常委會對此次執(zhí)法檢查高度重視，內務司法委員會提出執(zhí)法檢查方案，報經主任會議研究決定后，市人大常委會成立了以鄒川寧副主任為組長，部分常委會委員、內務司法委員會委員及部分市人大代表參加的執(zhí)法檢查組。
執(zhí)法檢查組先后聽取了市政府關于養(yǎng)老服務條例貫徹落實情況的報告，到六個區(qū)（市）深入到部分養(yǎng)老機構、日間照料中心、農村幸福院進行實地檢查，召開專題座談會，了解法規(guī)貫徹實施情況；同時，委托各區(qū)（市）人大常委會對本區(qū)（市）貫徹實施法規(guī)情況進行了自查；通過網絡征求了社會各界意見建議，還將代表提出的有關養(yǎng)老服務的建議列為常委會重點督辦建議合力推進。8月下旬，市十六屆人大常委會第三次會議聽取審議了執(zhí)法檢查組關于檢查養(yǎng)老服務條例貫徹實施情況的報告，并提出了下一步工作的具體意見建議。
養(yǎng)老服務條例得到有效貫徹實施
截止到2016年底，青島市60歲以上戶籍人口168.5萬，老齡化率達到21.3%，人口老齡化使得養(yǎng)老問題日益凸顯。2015年5月1日養(yǎng)老服務條例頒布實施，兩年來，青島市各級政府各職能部門認真貫徹實施，完善體系、增加供給、提升水平、加強監(jiān)管，建立了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。其間，市政府先后發(fā)布了《青島市養(yǎng)老設施發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《青島市促進醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展若干政策》《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構許可工作的通知》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》等規(guī)范性文件，為養(yǎng)老服務促進條例的貫徹實施，起到了重要的推動作用。
全市每個區(qū)（市）均建有大型社會福利中心，千名老人擁有床位達到37.4張；社區(qū)養(yǎng)老場所覆蓋率達到城市社區(qū)的100%和農村社區(qū)的73%；醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構達到180家，占養(yǎng)老機構總數(shù)的78%，創(chuàng)立了多種醫(yī)養(yǎng)結合模式，為建立長期護理保險制度和創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式做出了有益探索。
據(jù)了解，財政安排養(yǎng)老服務發(fā)展資金逐年遞增， 2017年市本級財政投入約1.8億，比2016年多投入1千萬。對經濟困難的失能半失能老年人，提供政府購買的居家養(yǎng)老上門服務或入住養(yǎng)老機構補貼約3千萬；對低保家庭的80歲以上高齡老年人，按月發(fā)放高齡津貼；對全市所有60歲以上戶籍老年人購買意外傷害保險，青島市老年人保障水平不斷提升。
在增強青島市各類老年人養(yǎng)老保障的同時，還著力發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老”服務，多渠道滿足老年人多元化需求；市民政局、公安局、衛(wèi)計委、質監(jiān)局、老齡辦等五部門共同開展了養(yǎng)老院服務質量提升專項行動；市民政局委托社會組織開展了居家養(yǎng)老滿意度調查、養(yǎng)老機構消防安全監(jiān)管、養(yǎng)老機構星級評定，打造了一批普通老年人住得起、感受好的規(guī)范化養(yǎng)老機構。
社區(qū)居家養(yǎng)老等方面仍需進一步加強
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務條例雖然得到了有效的貫徹實施，產生了良好的社會效果，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的矛盾問題。
養(yǎng)老服務發(fā)展的力度亟待加大。各級政府在思想認識上與養(yǎng)老服務條例要求還存在差距；對養(yǎng)老服務政策、規(guī)定的宣傳力度不夠；多部門聯(lián)動、合力參與養(yǎng)老服務發(fā)展的格局尚未形成；存在重物質供養(yǎng)、輕精神慰藉現(xiàn)象。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基礎依托地位亟待夯實。社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展比較滯后，在專業(yè)化、規(guī)范化水平方面的發(fā)展落后于機構養(yǎng)老服務；社區(qū)基礎設施配套建設總體不佳，規(guī)模小、檔次低；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，亟須區(qū)域統(tǒng)籌。
社會力量參與養(yǎng)老服務的機制尚待完善。政策支持力度不足，沒有建立起引導社會資本廣泛參與的長效機制；養(yǎng)老服務項目落地難；民辦養(yǎng)老機構運營困難；另外，養(yǎng)老機構老年人走失、意外傷害等事件時有發(fā)生，容易引起糾紛，增加了運營風險。
養(yǎng)老服務從業(yè)人才隊伍建設亟待加強。現(xiàn)有養(yǎng)老服務人員服務水平普遍不高，護理人員大部分年齡偏大、專業(yè)知識不足，缺乏必備的護理技能；專業(yè)護理人員短缺，流失現(xiàn)象比較嚴重；后備人員隊伍不足，青島市普通高校尚未設立養(yǎng)老護理專業(yè)，職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理專業(yè)較少，招生不足。
養(yǎng)老服務的評估和監(jiān)管機制尚待健全。對養(yǎng)老服務需求缺乏科學的評判機制；對養(yǎng)老服務對象綜合評估機制欠缺；對養(yǎng)老服務質量缺乏有效的監(jiān)管機制。
市人大常委會提出具體意見建議
8月23日、25日，市十六屆人大常委會第三次會議聽取并審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組所作的關于檢查養(yǎng)老服務條例貫徹實施情況的報告。常委會組成人員圍繞切實轉變觀念、發(fā)展居家養(yǎng)老服務、支持社會力量參與、發(fā)展社區(qū)服務、加強養(yǎng)老服務隊伍建設、強化基礎信息和監(jiān)督體系等方面提出意見建議，要求市政府采取積極措施，確保各項法規(guī)規(guī)定落到實處。組成人員的意見建議經市人大常委會第十次主任會議研究同意，形成審議意見轉市政府辦理落實。
組成人員普遍認為，各級政府要按照市第十二次黨代會提出的“老有頤養(yǎng)”的工作目標，提高認識、轉變觀念、強化措施，充分發(fā)揮政府在促進養(yǎng)老服務中的主導作用，切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推動養(yǎng)老服務事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要將養(yǎng)老服務工作列入市政府職能部門和區(qū)（市）政府綜合考核內容，健全政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，形成齊抓共管、合力推進養(yǎng)老服務發(fā)展的工作格局。對各職能部門養(yǎng)老服務工作實行量化考核。要簡化養(yǎng)老項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，加大政策和財政資金的支持力度，在土地供應、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等方面確保養(yǎng)老服務扶持保障政策落到實處。要廣泛利用宣傳媒體，采取多種形式，加強養(yǎng)老服務法規(guī)、政策宣傳，進一步形成全社會關心、支持養(yǎng)老服務工作、自覺執(zhí)行養(yǎng)老服務條例的局面。要以老年人臨終關懷為著力點，強化精神慰藉，不斷完善養(yǎng)老服務工作。
組成人員提出，要在養(yǎng)老服務體系建設中優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。各級政府要統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老場所布局，統(tǒng)一規(guī)劃建設社區(qū)居家養(yǎng)老設施、老年人文化娛樂場所，民政部門要參與新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施配建的竣工驗收。要著力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，推進日間照料中心向養(yǎng)老服務綜合體發(fā)展，讓習慣在社區(qū)生活的老年人在家門口享受養(yǎng)老服務。要優(yōu)化居家養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境，建立社區(qū)評估員制度，有針對性地提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要著力推進農村居家養(yǎng)老服務發(fā)展，探索具有生命力的農村養(yǎng)老模式，補齊農村養(yǎng)老服務短板。
組成人員建議，要解放思想，切實消除政策障礙，引導和支持社會力量參與養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務管理運行機制從政府主辦向政府主導、多元主體參與轉變。要以進一步促進醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務發(fā)展，支持醫(yī)療機構創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。要降低準入門檻，鼓勵開辦規(guī)?；?、連鎖化、可復制的養(yǎng)老服務機構。要繼續(xù)完善投融資政策，積極探索拓展養(yǎng)老服務業(yè)市場化融資渠道，切實落實各項優(yōu)惠獎勵政策，確保資金落實到位，保證養(yǎng)老機構可持續(xù)運營，促進養(yǎng)老服務產業(yè)健康發(fā)展。
組成人員提出，要進一步支持高等院校和職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。要以建設一支養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍為目標，鼓勵和引導養(yǎng)老護理人員參加職業(yè)培訓，提高工作水平。要深化職業(yè)護理人員資質認證工作，打通職業(yè)晉升渠道，加快培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)高、從業(yè)經驗豐富的專業(yè)護理隊伍。要切實改善養(yǎng)老服務護理人員的待遇和工作環(huán)境，吸引更多的人才從事養(yǎng)老護理行業(yè)。
組成人員建議，要強化基礎信息工作，進一步充實完善青島市老年人基本情況數(shù)據(jù)庫，摸清養(yǎng)老服務的需求底數(shù)，建立信息共享平臺。要嚴格養(yǎng)老服務對象資格審查工作，確保各類養(yǎng)老服務對象都能得到應有的養(yǎng)老保障。要進一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構?；尽⒍档拙€的作用。建立并完善養(yǎng)老服務監(jiān)管模式，積極利用第三方評估機制，加強績效評估體系建設，加強行業(yè)監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老機構的服務水平。要健全養(yǎng)老服務標準體系，圍繞發(fā)展需要制定實施地方標準。建立完善誠信記錄和歸集機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。
