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廣東：新建住宅配套養(yǎng)老等公共設(shè)施應(yīng)成為慣例
日期：2017-10-09 來源：南方都市報(bào)
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日前，在廣州召開的省十二屆人大常委會第三十六次會議第一次全體大會審議了《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》。為完善養(yǎng)老服務(wù)體系，化解養(yǎng)老難問題，該草案提出未來廣東將放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，與此同時(shí)新建住宅區(qū)要同步配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
養(yǎng)老是一個(gè)常談常新的話題，由于國人根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念，居家養(yǎng)老一直備受推崇，成為了多數(shù)老人的自主選擇。養(yǎng)老對于老人和贍養(yǎng)者來說并不是簡單的吃穿用度，而是蘊(yùn)含了社交、休閑等高級需求。
可以想見，擬要求新建住宅區(qū)要同步配套居家養(yǎng)老設(shè)施，并不一定意味著可以滿足養(yǎng)老的高級需求，但至少能為后者提供“接口”和可能。比如國外為解決照顧者需要放松外出，“喘息一下，哪怕一天也好”的需求，就推出了“喘息照顧”服務(wù)，社區(qū)志愿者可以在當(dāng)事人外出的時(shí)候，接管被照顧者的生活。如若新配建小區(qū)配套有養(yǎng)老措施，那么在國內(nèi)復(fù)制“喘息照顧”服務(wù)無疑具有更大的可操作性。因此，應(yīng)對老年人社會不斷加劇的趨勢，新規(guī)無疑是一個(gè)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。事實(shí)上，早在廣東之前，河北、陜西等地已經(jīng)出臺了類似規(guī)定，這足以證明廣東并不是“獨(dú)行者”。
若新規(guī)落地，可以帶來那些預(yù)期？我想大體有二：一是規(guī)劃先行，可以讓配套設(shè)施不至于滯后于龐大的養(yǎng)老需求。如今公共設(shè)施的一大弊端是，建設(shè)總是滯后于需求，沒有前瞻性的設(shè)計(jì)。導(dǎo)致對公共設(shè)施的需求一直處于饑餓狀態(tài)，這必然意味著一部分正常需求滿足的落空。二是可以規(guī)避可能的“鄰避效應(yīng)”。隨著養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，居家養(yǎng)老與院舍養(yǎng)老不再涇渭分明，而是出現(xiàn)逐步融合的趨勢。而隨著醫(yī)養(yǎng)模式、寧養(yǎng)模式的出現(xiàn)，養(yǎng)老設(shè)施可能會以醫(yī)院等形式出現(xiàn)。面對潛在的醫(yī)療廢物等的污染、可能出現(xiàn)的面對死亡等議題。而同步規(guī)劃與建設(shè)，就不會出現(xiàn)先來者反對后來者的現(xiàn)象，而是會將焦點(diǎn)放在醫(yī)養(yǎng)設(shè)施如何規(guī)范有序，既滿足老人需求，又不至于對普羅大眾產(chǎn)生困擾。
某種程度上，義務(wù)教育學(xué)校等教育配套與養(yǎng)老配套面臨的情況有點(diǎn)相似，也是內(nèi)在驅(qū)動不足。在廣東很多地方，都對新建的一定規(guī)模住宅小區(qū)需配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施作出了規(guī)定。而有的樓盤開發(fā)商為提高樓盤附加值，直接投資配建了小學(xué)，表面上似乎虧了，但樓盤的品質(zhì)和價(jià)格都升上去了，其實(shí)是一樁穩(wěn)賺不賠的生意。放大來看，具備同樣功能的豈止教育設(shè)施呢，養(yǎng)老配套等公共設(shè)施有同樣的功效。這也說明，新建樓盤需配建教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施理應(yīng)成為各地的通行準(zhǔn)則。
