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福建：把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)植入“富美鄉(xiāng)村”建設(shè) 打造我省田園休閑養(yǎng)老新業(yè)態(tài)
日期：2018-04-16 來源：福建日報
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習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在人口老齡化加速推進(jìn)的背景下，開發(fā)鄉(xiāng)村田園休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)極具潛力的新業(yè)態(tài)。
◆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)植入“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)是可行之舉
“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)給予田園休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展于獨(dú)特優(yōu)勢。城市老年人返鄉(xiāng)養(yǎng)老，本質(zhì)上屬于老年度假旅游。由于鄉(xiāng)村居住“阡陌相通，雞犬相聞”的田園性，居民共處熟人社會，讓城市老年人獲得更加頤養(yǎng)健康的生活方式，提高了他們的生活質(zhì)量。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，不僅可以完善農(nóng)村的養(yǎng)老功能，有效利用農(nóng)村閑置土地，也能吸納剩余勞動力和貧困人口就業(yè)，帶動農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，符合富美鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。
首先，老年人返鄉(xiāng)能夠帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。一方面，城市老年人的來訪，進(jìn)一步推動了“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)；另一方面，美麗鄉(xiāng)村又吸引了更多城市老年人入住，二者相輔相成。城市老人體驗田園風(fēng)土人情，享受旅游資源，放松心情，頤養(yǎng)天年；田園養(yǎng)老項目聚集人氣，吸引更多的人來鄉(xiāng)村旅游，這無疑有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
其次，“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了條件。一是“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)為田園休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。在有山有水的田園，老人可以貼近大自然，參加種植、圍養(yǎng)、采摘、垂釣等活動，既豐富晚年生活，構(gòu)筑老人的田園夢，又可擺脫城市的“擠壓”感。二是福建省的“富美鄉(xiāng)村”大多擁有古村落等歷史古跡，文化內(nèi)涵豐富，打造成具有文化休閑意趣的特色養(yǎng)老村鎮(zhèn)，可以豐富老年人的文化生活，陶冶情趣，提升養(yǎng)老品質(zhì)。三是鄉(xiāng)村養(yǎng)老大大降低了養(yǎng)老成本。目前城市退休人員養(yǎng)老金總體不高，在鄉(xiāng)村的養(yǎng)老成本較城市為低，吃喝原生態(tài)，娛樂有山水，既符合老年人養(yǎng)生養(yǎng)老需求，又能享受詩情畫意的“田園生活”。
第三，“富美鄉(xiāng)村”為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。隨著人口老齡化社會的到來，美麗鄉(xiāng)村清新、恬靜、宜居的生態(tài)環(huán)境對城市老年人有很大的吸引力。“富美鄉(xiāng)村”既能讓城市老年人回歸田園，又給農(nóng)村帶來新的發(fā)展機(jī)會。據(jù)悉，在北京、杭州等地，已經(jīng)將鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老作為新業(yè)態(tài)進(jìn)行探索。福建省可借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)植入“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)中，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老項目。
◆鄉(xiāng)村田園休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
以“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管具有獨(dú)特優(yōu)勢，但制約福建省鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題仍是客觀存在。
首先，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的有效需求不足。福建省鄉(xiāng)村養(yǎng)老消費(fèi)市場遠(yuǎn)未形成，巨大商機(jī)未能轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老市場的有效“賣點(diǎn)”。受傳統(tǒng)觀念的影響，許多城市老年人沒有購買養(yǎng)老服務(wù)的主動需求，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的客源不穩(wěn)定。鄉(xiāng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”短板和醫(yī)療條件的滯后，也阻礙了城市老年人邁向田園的腳步。受養(yǎng)老金和社會保險屬地管理等諸多因素制約，相當(dāng)數(shù)量的城市老年人無力選擇田園休閑養(yǎng)老生活。
其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位，養(yǎng)老服務(wù)供給不足。雖然鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)市場潛力巨大，但從福建省發(fā)展現(xiàn)狀看，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)植入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的市場理念滯后、功能定位模糊，產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要問題：一是對鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體認(rèn)識不到位，建設(shè)規(guī)劃和服務(wù)配套設(shè)施跟不上，與老年人的養(yǎng)老需求存在較大差距。二是功能定位模糊，產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的服務(wù)項目主要是生態(tài)旅游、農(nóng)家樂，滿足老年人養(yǎng)老需求的適老設(shè)施與設(shè)備不足。三是醫(yī)療、交通等配套設(shè)施建設(shè)滯后，管理不規(guī)范問題突出。
第三，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)隊伍培育滯后。鄉(xiāng)村開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，亟待解決養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理員和管理人才短缺問題，需要以村為單位，培訓(xùn)一批具有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村服務(wù)隊伍和管理人員。
◆以“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手大力發(fā)展我省田園休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
把“富美鄉(xiāng)村”的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，必須加強(qiáng)三個方面的工作。
第一，做好政策引導(dǎo)工作。近年來國家先后發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》《十部委關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行指引》《民政部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)》《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》等多項政策，福建省要在用足用活現(xiàn)有政策的同時，對政策進(jìn)行充分解讀、梳理，并制定更具地方特色的產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。
第二，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)把“身體健康，喜歡外出旅游，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化程度的城市退休老人”作為目標(biāo)客戶。地方政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策制定、養(yǎng)老資源整合、居住規(guī)劃設(shè)計等方面引導(dǎo)和支持“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)。首先，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要因地制宜超前謀劃，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，由民政部門牽頭編制《農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從布點(diǎn)安排、財稅支持、人才培養(yǎng)、監(jiān)管規(guī)范、資金補(bǔ)助等方面給予明確規(guī)劃。其次，要選擇并培育特色養(yǎng)老模式?？梢試L試探索三種模式：一是特色基地模式。開發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或以特色資源為單元的鄉(xiāng)村養(yǎng)老特色基地。二是示范村模式。選擇基礎(chǔ)較好的“富美鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，打造“民宿型”養(yǎng)老示范村，以農(nóng)戶為單位，由村里成立養(yǎng)老服務(wù)管理中心，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營銷，規(guī)范服務(wù)，為老人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。三是社區(qū)模式。可以考慮整村開發(fā)，將村民整體搬遷，引進(jìn)養(yǎng)老龍頭企業(yè)，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成高檔休閑養(yǎng)老村，進(jìn)行酒店式經(jīng)營、社區(qū)式養(yǎng)老。
第三，創(chuàng)新體制機(jī)制，降低市場準(zhǔn)入門檻。在登記注冊、營業(yè)場所、投資人資格、經(jīng)營許可等方面放寬條件。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在鄉(xiāng)村設(shè)立流動醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，派駐住站醫(yī)生和護(hù)士，為老年人提供優(yōu)質(zhì)低價的常規(guī)醫(yī)療服務(wù)；將符合評估標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室升格為衛(wèi)生服務(wù)中心，納入醫(yī)保系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范管理，方便入住鄉(xiāng)村的老人就診；定點(diǎn)委托培養(yǎng)鄉(xiāng)村中醫(yī)人才，提高養(yǎng)生保健、老年護(hù)理、康復(fù)理療等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；鼓勵社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)以連鎖經(jīng)營的方式打造鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老醫(yī)聯(lián)體，滿足老人對高端醫(yī)療服務(wù)的需求。
完善財稅支持政策。參照福建省公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼辦法，按照建設(shè)規(guī)模和床位數(shù)，給予新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性財政補(bǔ)貼，并減免相關(guān)行政性收費(fèi)；建立專項發(fā)展資金，對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)城市失能和高齡老人給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項補(bǔ)助。
鼓勵盤活農(nóng)村集體存量土地資源，閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、禮堂，以及空置的房屋、祠堂等，改造用于建造鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，鼓勵發(fā)展民宿型居家養(yǎng)老院。
加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)。依托民政、衛(wèi)生等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以村為單位開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，打造福建省鄉(xiāng)村養(yǎng)老護(hù)理員隊伍；以政府購買的方式，鼓勵有資質(zhì)的家政護(hù)理實(shí)訓(xùn)基地定期下村開展助老員公益培訓(xùn)活動；實(shí)施養(yǎng)老醫(yī)護(hù)學(xué)生定向培養(yǎng)獎勵補(bǔ)助制度，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。
