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貴州出臺(tái)系列實(shí)施意見 養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)三年后全放開
日期：2018-04-26 來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)
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實(shí)施意見明確，突出抓好政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社會(huì)化中高端養(yǎng)老三大板塊，著力構(gòu)建貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資、貴州養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)管理三大平臺(tái)，努力把我省打造成為全國養(yǎng)老基地、世界關(guān)注的養(yǎng)老市場(chǎng)。
為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我省將降低準(zhǔn)入門檻，精簡審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，抓好政府兜底保障型養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，大力發(fā)展社會(huì)化中高端養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高老年人生活便捷化水平，以此提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。
此外，為增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，各地要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人服務(wù)資源，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。各地各有關(guān)部門要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。
到2020年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)將有這些改變
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 自主定價(jià)收費(fèi)
加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主確定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競(jìng)爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，通過省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)。
建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面予以支持。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦審批 “一門受理、一并辦理”
全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，建立“一門受理、一并辦理”網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，打破部門界限，優(yōu)化審批流程。
精簡審批報(bào)建手續(xù)，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（項(xiàng)目審核或備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可四個(gè)階段。精簡評(píng)估審查環(huán)節(jié)，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。
簡化審批手續(xù)，申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，可不提供竣工驗(yàn)收合格證明。精簡消防審驗(yàn)手續(xù)，對(duì)1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。
每個(gè)縣要有一所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
為抓好政府兜底保障型養(yǎng)老服務(wù)，我省將大力實(shí)施發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老陣地建設(shè)，合理布局保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持將有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，每縣至少打造一所具備照料護(hù)理失能半失能老人條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
采取政府購買服務(wù)等方式，為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和新建特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)投入使用情況，對(duì)規(guī)模小、距離遠(yuǎn)、分布散的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施資源整合。對(duì)已建成投用或在建的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加快完善配套設(shè)施、補(bǔ)齊功能短板。
依托社區(qū)服務(wù)中心 為老年人提供各種服務(wù)
構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提供多樣化服務(wù)。
依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì)組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
非法律禁止 所有養(yǎng)老服務(wù)向社會(huì)資本開放
對(duì)法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
放寬外資準(zhǔn)入，按照國家規(guī)定，鼓勵(lì)境外投資者在黔舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并享受同等優(yōu)惠政策。
老舊小區(qū)及老年人住房 實(shí)施無障礙改造
通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人住房的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。
支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。
