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《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021年—2035年)》出臺(tái)——首都養(yǎng)老服務(wù)將更便利舒適安全多元
日期：2021-10-09 來源：中國社會(huì)報(bào)
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隨著人口老齡化形勢逐漸加劇，“養(yǎng)老”越來越成為全社會(huì)關(guān)注的話題。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于首都發(fā)展的重要指示，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃的“科學(xué)及時(shí)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建獨(dú)具北京特色的大城市養(yǎng)老服務(wù)體系”的要求，日前，北京市民政局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃(2021年—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
這份長達(dá)15年的《規(guī)劃》，明確了各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模，積極推進(jìn)地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理;明確了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標(biāo)和發(fā)展路徑，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。那么，未來北京的養(yǎng)老服務(wù)到底什么樣?老年人將收獲哪些服務(wù)大禮包呢?
到2035年每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張
《規(guī)劃》設(shè)定了到2025年和到2035年的中期、長期兩階段發(fā)展目標(biāo)：圍繞國際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“老、殘、兒”一體化發(fā)展原則，建成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、獨(dú)具北京特色的“三邊四級(jí)”精準(zhǔn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
到2025年，全市每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，建立起與北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)一體的精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制不斷推進(jìn)，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展。
到2035年，全市每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，全面建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護(hù)服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。
劃定三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象
《規(guī)劃》覆蓋全市60周歲以上(含60周歲)常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童，以及其他有照護(hù)需求的特殊群體，并為北京市常住老年人口中有長期持續(xù)照護(hù)需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃了養(yǎng)老床位。
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障能力，針對(duì)本市60周歲以上(含60周歲)常住老年人，劃定以下三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象：一是具有本市戶籍的城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體，二是低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體，三是失能、失智、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等重點(diǎn)保障群體。
四項(xiàng)“服務(wù)包”讓養(yǎng)老服務(wù)更精準(zhǔn)
《規(guī)劃》確定了“家庭基礎(chǔ)、社會(huì)參與、市場主體、政府兜底”養(yǎng)老責(zé)任模式，明確了“市級(jí)示范引領(lǐng)、區(qū)級(jí)補(bǔ)充指導(dǎo)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域保障、社區(qū)(村)精準(zhǔn)服務(wù)”四級(jí)功能。
根據(jù)《規(guī)劃》，老年人將獲得養(yǎng)老服務(wù)便利包、養(yǎng)老服務(wù)舒心包、公共設(shè)施安全包和睦鄰養(yǎng)老互助包，使養(yǎng)老服務(wù)更便利、舒心、安全、多元。據(jù)介紹，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等區(qū)域服務(wù)資源協(xié)同建設(shè)“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，老人享受服務(wù)更便利;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)全面覆蓋，老人享受服務(wù)更舒心;對(duì)住宅公共設(shè)施、商場、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)與改造，老人享受服務(wù)更安全;各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動(dòng)越來越多，老人享受服務(wù)更多元。
創(chuàng)新三種養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制
根據(jù)《規(guī)劃》，北京將創(chuàng)新建立三種養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制。一是打造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，讓所有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及其他老年人可在常住的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獲得基本養(yǎng)老服務(wù)，就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，獲取在所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的養(yǎng)老床位，獲得便捷、專業(yè)的臨時(shí)托養(yǎng)或長期照護(hù)服務(wù)。二是推動(dòng)建立城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體，通過區(qū)域協(xié)作，解決核心城區(qū)空間不足的問題，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是推動(dòng)建立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受舒適、寧靜、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
差異化設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)
記者了解到，北京市將以各級(jí)政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任為切入點(diǎn)，聚焦失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”。《規(guī)劃》以總體規(guī)劃空間布局為基礎(chǔ)，差異化提出各圈層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。
從空間分布上，以“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)為依據(jù)，分區(qū)引導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施空間布局。中心城區(qū)內(nèi)充分利用疏解騰退以及閑置空間，重點(diǎn)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短板;城市副中心發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平及服務(wù)保障能力;多點(diǎn)地區(qū)主要承接中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能外溢，合理配置本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)按照綠色發(fā)展理念建設(shè)健康養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)山區(qū)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)上，從注重機(jī)構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)變到著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌安排居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例，加快建設(shè)兼具機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的養(yǎng)老照料中心。通過增設(shè)家庭照護(hù)床位、推進(jìn)居家適老改造工程、完善社區(qū)資源和服務(wù)體系、建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜;注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近布局，簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)、消防資質(zhì)認(rèn)可流程;堅(jiān)持“老、殘、兒”一體化原則，以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主線，推動(dòng)各類福利設(shè)施共建共享。
構(gòu)建老年友好型社會(huì)
隨著人口老齡化速度加劇，構(gòu)建老年友好型社會(huì)是對(duì)“老有所養(yǎng)”內(nèi)涵的深度挖掘。
為進(jìn)一步推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，《規(guī)劃》倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老理念和養(yǎng)老方式，提高老年人的社會(huì)參與度，引導(dǎo)老年人樹立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)觀念。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要不斷優(yōu)化適老居住環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。逐步實(shí)施針對(duì)特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的不適應(yīng)，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性、便利性和科學(xué)性。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)超市、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等進(jìn)行改造，保障老年人出行安全。
