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上海市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，加強(qiáng)?；攫B(yǎng)老床位的統(tǒng)籌利用，提高本市養(yǎng)老床位的利用效率，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)公平可及，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心，踐行“人民城市建設(shè)”理念，緩解本市養(yǎng)老床位建設(shè)利用的結(jié)構(gòu)性矛盾，確保基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保，提高老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。著眼于“有床位可供入住、有意向可供排隊(duì)、有清單可供選擇”的目標(biāo)，建立全市統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）建立?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌機(jī)制

1.加強(qiáng)本區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老床位統(tǒng)籌。各區(qū)首先應(yīng)當(dāng)以街鎮(zhèn)為責(zé)任單位，保障本區(qū)域內(nèi)經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）相應(yīng)等級(jí)的老年人的入住需求。街鎮(zhèn)?；攫B(yǎng)老床位供給不足或已住滿的，各區(qū)應(yīng)建立區(qū)級(jí)保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，保障老年人入住需求。試點(diǎn)期間，中心城區(qū)和郊區(qū)每個(gè)區(qū)分別建立不少于100張和200張床位的區(qū)級(jí)?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。符合《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》（滬府規(guī)〔2019〕11號(hào)）規(guī)定的人戶分離老年人納入所居住區(qū)一并保障。

2.加強(qiáng)全市?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌。建立市級(jí)?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，試點(diǎn)期間，中心城區(qū)和郊區(qū)每個(gè)區(qū)分別提供不少于50張和100張床位納入市級(jí)統(tǒng)籌池。各區(qū)應(yīng)從開辦時(shí)間2年以上、入住率較低（郊區(qū)入住率低于50%、中心城區(qū)入住率低于60%）的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，將其至少10%的可用床位納入市級(jí)統(tǒng)籌池，提高財(cái)政資金和公共資源利用率。鼓勵(lì)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)營能力和收住情況，主動(dòng)提供床位納入市級(jí)統(tǒng)籌池。市級(jí)統(tǒng)籌池在各區(qū)完成?；敬参粩?shù)責(zé)任指標(biāo)、且區(qū)級(jí)統(tǒng)籌池床位使用數(shù)量達(dá)到60%以上時(shí)，向該區(qū)開放。關(guān)于各區(qū)使用市級(jí)統(tǒng)籌床位資源的相關(guān)政策，另行確定。

3.納入市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌池的養(yǎng)老床位需達(dá)到以下要求：（1）符合?；攫B(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果為二級(jí)及以上；（3）服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)結(jié)果在良好及以上；（4）無失信記錄；（5）一年內(nèi)無重大安全事故和群體性上訪事件。

（二）健全?；攫B(yǎng)老床位入住輪候機(jī)制

老年人申請(qǐng)入住?；攫B(yǎng)老床位，按以下次序輪候：

1.經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象和特殊對(duì)象，包括：本區(qū)、本街鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員，以及老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到規(guī)定等級(jí)要求的低保、低收入老年人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特別扶助家庭老年人等；

2.老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到規(guī)定等級(jí)要求的本街鎮(zhèn)戶籍老年人；

3.老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到規(guī)定等級(jí)要求的本區(qū)戶籍老年人；

4.老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到規(guī)定等級(jí)要求且符合“滬府規(guī)〔2019〕11號(hào)”規(guī)定的人戶分離本市戶籍老年人；

5.外區(qū)的本市戶籍老人。

以上在同一次序?qū)蛹?jí)內(nèi)，按申請(qǐng)時(shí)間先后輪候。老年人申請(qǐng)入住市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌池的床位時(shí)，參照以上次序輪候。

（三）實(shí)現(xiàn)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高效辦成“一件事”

市民政局完善“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，作為本市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候機(jī)制的信息化支持平臺(tái)，提供機(jī)構(gòu)查詢、入住申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)審核、排隊(duì)公示等功能。各區(qū)民政局指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確更新可用床位信息。老年人及其家屬可自主或在居村委會(huì)工作人員、養(yǎng)老顧問等人員的幫助下，登錄平臺(tái)辦理申請(qǐng)和輪候手續(xù)。

各區(qū)民政局按照群眾高效辦成“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一次告知”“一表申請(qǐng)”“一口受理”“一網(wǎng)辦理”和“一體管理”，確保符合條件、前期手續(xù)完成的老年人在其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)溝通達(dá)成入住要求后的3—5個(gè)工作日內(nèi)即可入住。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不受戶籍和統(tǒng)一照護(hù)需求評(píng)估等級(jí)的限制，可按申請(qǐng)時(shí)間先后或機(jī)構(gòu)實(shí)際情況安排老年人入住。各區(qū)民政局可對(duì)接“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”提供多種篩選條件下的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單，為老年人提供更多選擇。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化工作落實(shí)。建立保基本床位統(tǒng)籌及輪候機(jī)制，是貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，更好地滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的重要措施，各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義，全面落實(shí)、全力推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各區(qū)要因地制宜，深入分析各街鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求和養(yǎng)老床位供給情況，細(xì)化完善區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和輪候方案，及時(shí)跟蹤老年人入住以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過程中的困難和問題，及時(shí)幫助解決。市民政局加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各區(qū)推進(jìn)情況及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。

（三）做好服務(wù)保障。各區(qū)要充分調(diào)動(dòng)各街鎮(zhèn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，為入住老年人提供全方位服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分尊重老年人的需求，在依托信息系統(tǒng)做好及時(shí)響應(yīng)、線上服務(wù)的同時(shí)，積極開展和老年人、家屬子女的溝通和入院評(píng)估工作。