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江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例修訂通過，以法治確?；攫B(yǎng)老服務(wù)兜好底
日期：2022-10-10 來源：中國人大網(wǎng)
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9月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了修訂后的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。該法規(guī)順應(yīng)江蘇省老齡化趨勢(shì)，重點(diǎn)就建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)老年困難群體養(yǎng)老保障，為居家社區(qū)養(yǎng)老提供制度支撐進(jìn)行了修改。
制度設(shè)計(jì)適度前瞻
江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度較高的地區(qū)之一。截至去年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達(dá)到22.15％。
2015年，江蘇在全國率先制定養(yǎng)老服務(wù)條例，但隨著江蘇人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，條例已不能適應(yīng)江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。江蘇省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉介紹，此次修改力爭科學(xué)精準(zhǔn)體現(xiàn)國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，研究解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大問題，并科學(xué)把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)。
本次修改著力就保障基本養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要求為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)。為使基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，條例規(guī)定實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力綜合評(píng)估等制度，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，還對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)，以及農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出具體規(guī)定。
強(qiáng)化重點(diǎn)老年困難群體養(yǎng)老保障
為確?；攫B(yǎng)老服務(wù)真正兜好底，修改后的條例在原框架體例上增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章。其中要求，省政府應(yīng)制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；地方政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布本地區(qū)清單和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等適時(shí)調(diào)整清單。“下級(jí)人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含上級(jí)人民政府基本養(yǎng)老服務(wù)清單事項(xiàng)，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”沙維偉強(qiáng)調(diào)說。
實(shí)踐中基本養(yǎng)老服務(wù)惠及面最廣，但老年人需求不同、困難和問題不一，如何在兜好底基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)服務(wù)？條例明確，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人。在機(jī)制上，條例要求民政部門要建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，條例還要求建立健全特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度。
就養(yǎng)老金發(fā)放和補(bǔ)貼發(fā)放，沙維偉介紹，對(duì)符合條件的參保老年人，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)八十周歲以上老年人要發(fā)放高齡津貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人要提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人要提供護(hù)理補(bǔ)貼。
農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)短板明顯。條例提出，要將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)縣級(jí)失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。
為居家社區(qū)養(yǎng)老提供制度支撐
統(tǒng)計(jì)表明，我國絕大多數(shù)老年人都愿意選擇在家養(yǎng)老。條例在支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務(wù)能力著力進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
居家社區(qū)養(yǎng)老，設(shè)施規(guī)劃需先行。條例明確了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任。根據(jù)江蘇省城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，條例還規(guī)定多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合，還要求縣級(jí)政府考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
此次修改從多方面為家庭賦能、為養(yǎng)老減負(fù)。條例鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，規(guī)定獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于5天的帶薪護(hù)理假。民政部門要通過政府購買服務(wù)等方式，為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。家庭適老化改造覆蓋面也將有拓展，以提升居家老年人生活便利性。
為豐富養(yǎng)老服務(wù)資源，條例分層分類提出要求?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)；要引導(dǎo)社會(huì)力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)。條例還要求引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)，為老年人提供一站式養(yǎng)老服務(wù)。
