QQ
日期：2010-08-16 來源：光明日報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
人口老齡化是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的重要社會問題。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國60歲以上老年人口已達(dá)到1.6714億，老齡化正呈現(xiàn)日益加快趨勢。中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告顯示，21世紀(jì)我國人口老齡化將分為三個階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段,我國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。規(guī)模越來越大的老年人群，對我國養(yǎng)老保障體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就要求我們要采取有效措施，未雨先綢。
建議出臺社會保障法，征收社會養(yǎng)老保險稅
社會保障工作成熟的西方國家，如美國主要是依靠征收社會保障的工資稅（雇員和雇主各繳一半）來籌集和充實社會保障基金。我們可借鑒這一做法，參照征收銀行利息稅的辦法，主要對薪金和工資所得課征。在老齡化和高齡人口不斷增多的背景下，要做到切實保護(hù)這一部分人的利益，只有出臺有關(guān)社會保障法，以法制手段規(guī)范管理。征收社會養(yǎng)老保險稅，既有利于擴(kuò)大基金的來源，實現(xiàn)社保資金籌集的法治化，又可以平衡經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。征收社會養(yǎng)老保險稅，建立社會保險基金，由政府承擔(dān)社會保障的責(zé)任，便于建立基金預(yù)算體制，形成政府財政權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的機(jī)制，有利于使企業(yè)從沉重的社會負(fù)擔(dān)中解脫出來。
建議調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保險支出比例
社會化養(yǎng)老的主體是社會，而社會的代表者和管理者是政府。因此，政府要加大社會保險基金的投入力度，一方面承擔(dān)起目前已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，通過將部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)移給社會保險機(jī)構(gòu)來償付隱性社會保險債務(wù)，避免社會養(yǎng)老保險基金個人賬戶的空賬運(yùn)行。另一方面，對在職職工，政府和企業(yè)亦應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足自職工參加工作起到實施社會保險止的養(yǎng)老保險個人賬戶的企業(yè)應(yīng)繳部分，以減輕隱性債務(wù)的壓力。目前，財政補(bǔ)充這一部分社會保險金具有可行性：以往國家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比較高，隨著改革的深化，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出將逐步債務(wù)化，且機(jī)構(gòu)改革后，行政管理費(fèi)可適當(dāng)壓縮，還可以從其他開支中節(jié)約出一部分。
建議探索多種投資渠道，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金保值增值
在國外，有許多國家把社會養(yǎng)老保險基金購買股票，以期獲得較高的回報率。例如，瑞士用養(yǎng)老保險基金購買股票的回報率為17.6%，日本的股票回報率為10.9%。由于購買股票的回報率大，國外很多國家將養(yǎng)老基金的40%用于購買股票。但用養(yǎng)老保險基金購買股票具有較大風(fēng)險，尤其在我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、股票市場管理還存在種種漏洞的情況下，用養(yǎng)老保險基金購買股票須小心謹(jǐn)慎，避免基金流失。在這樣的情況下，政府規(guī)定養(yǎng)老保險基金以購買財政債務(wù)為主是必要的。但屬于商業(yè)保險范疇的養(yǎng)老保險基金進(jìn)入市場是遲早的，因此，在確保保值的前提下，建議適當(dāng)放松對社會保險基金投資運(yùn)營的政府管制，擴(kuò)大基金投資運(yùn)營的領(lǐng)域和范圍，以提高社會養(yǎng)老保險投資的回報率。
建議擇機(jī)提高退休年齡，減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力
我國目前職工退休年齡男為60歲、女為55歲，一直是沿用20世紀(jì)50年代中期的標(biāo)準(zhǔn)。它低于世界上其它許多國家的職工退休年齡，如瑞士男、女職工退休年齡都為67歲，美國、德國、英國的退休年齡為65歲。目前，我國人口平均壽命男性、女性分別為68.3歲和71.7歲，而城鎮(zhèn)人口壽命要高于全國人口平均壽命，這意味著退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限至少有8.3年和16.7年。
強(qiáng)制退休制度將達(dá)到退休年齡的職工統(tǒng)一劃歸成非勞動人口，造成了養(yǎng)老金費(fèi)用的增加。隨著生活條件的改進(jìn)和醫(yī)療設(shè)施的完善，60歲左右的人一般都能繼續(xù)工作。如果適當(dāng)?shù)貙⑼诵菽挲g提高到65歲，那么我國老年人口贍養(yǎng)率可以從 1995、2000、2020、2030 年的24.5%、26.2%、40.4%和60.9%下降到8.9%、9.2%、13.3%和17.8%，后者僅相當(dāng)于前者的1/3，這不失為一條減輕社會養(yǎng)老保險金發(fā)放的有效途徑。
至于如何找出退休年齡的“平衡點(diǎn)”，值得全社會深思。結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)狀況，延遲退休年齡可能需要十年或更長時間來實踐并完善。我國應(yīng)在2030年人口老齡化高峰到來前，在2015年左右制定相關(guān)政策，而推遲退休年齡的幅度也不宜過大，每5年推遲1歲較為適宜。當(dāng)然，任何事物都是雙面的，推遲退休年齡對勞動力市場有一定沖擊。但只要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，沖擊應(yīng)不會太大。
