QQ
加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
日期：2010-06-28 來源：
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。我市在1995年步入老齡化社會。到2010年，溫州市60歲以上老年人口將超過106萬人。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴峻。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應(yīng)對人口老齡化的有效舉措，是踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念的實際行動。同時也有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。
黨的十六屆六中全會提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十七屆三中全會則進一步明確提出要發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”為重點的社會福利。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是改善民生、拉動內(nèi)需的重要方面。省政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路是：建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)符合我國的傳統(tǒng)，家庭最具親情和溫暖，最能使老年人享受天倫之樂，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，居家養(yǎng)老既符合國情又符合法律規(guī)定。以社區(qū)服務(wù)為依托，是鑒于老齡化社會情況下家庭養(yǎng)老功能弱化這一事實。居家養(yǎng)老需要得到社區(qū)服務(wù)的支持，要把養(yǎng)老服務(wù)的體系建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，強化社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能有效解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化帶來的問題。根據(jù)省政府《意見》精神，結(jié)合溫州實際，我們提出如下建議。
(一)認真貫徹省政府意見，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
按照省政府建設(shè)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想，各級政府和民政部門要及時轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，搭建市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。
在社區(qū)，以建設(shè)“星光老年之家”為抓手，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，完善為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理、文化教育、休閑健身等服務(wù)的活動場所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目。
在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，通過改善、提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人提供短期寄養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)，開放老年活動場所，共享為老服務(wù)資源。
在市和縣(市、區(qū))，依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度、專業(yè)人員培訓(xùn)制度、上崗認證制度等規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。
(二)加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入與整合，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。
在機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)依托的基礎(chǔ)上，有計劃地建造和改善一批城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利場所，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”的普遍覆蓋，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。
一是納入總體規(guī)劃。各級政府要將建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系納入當?shù)乜傮w建設(shè)規(guī)劃，有計劃有步驟地建設(shè)完善，充實現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)功能，全面提升為老服務(wù)水平。
二是給予經(jīng)費保證?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政和村集體經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經(jīng)費保障。省、市、縣(市、區(qū))財政給予新建的具備生活服務(wù)、文體活動、老年教育等功能的城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”相應(yīng)配套補助。建議各級政府能將經(jīng)費列入同級財政預(yù)算或建立相應(yīng)的專項資金給予保障，使之能適應(yīng)長效管理的機制。特別是溫州市人民政府每年要安排一定的資金用于為老服務(wù)體系的軟硬件建設(shè)，并制定相應(yīng)的資助政策。
三是創(chuàng)新服務(wù)主體。采取市場化服務(wù)新模式，由政府出資向?qū)I(yè)機構(gòu)購買服務(wù)，將社會力量融入到為老服務(wù)中。專業(yè)機構(gòu)吸收“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)，并對其進行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)，一方面解決就業(yè)問題，另一方面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升專業(yè)服務(wù)水平。培訓(xùn)工作納入政府培訓(xùn)計劃。
四是規(guī)范運作模式。聯(lián)合專業(yè)醫(yī)療評估機構(gòu)，對最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進行服務(wù)需求評估，建立社區(qū)老人健康檔案。各級政府職能部門可以根據(jù)評估結(jié)果，采取發(fā)放護理券、消費券的形式，為其提供無償、低償服務(wù)，其他老人享受有償服務(wù)。整個過程按照規(guī)范化、公開化的原則，采取申報、評估、審批、服務(wù)、監(jiān)督的運作模式進行。
五是搭建信息平臺。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道，加強服務(wù)資源和服務(wù)對象雙向交流，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。信息平臺建設(shè)應(yīng)納入政府服務(wù)范疇。
六是發(fā)展志愿服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會等社會組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊制度，鼓勵和引導(dǎo)社會組織及社區(qū)黨員、愛心人士、低齡健康老人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。出臺志愿者服務(wù)管理辦法，規(guī)范志愿者服務(wù)工作。
(三)制訂地方性扶持政策，加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。
根據(jù)省政府《意見》精神，制訂出臺我市《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，細化地方財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平。
一要加大政府補貼力度。對于符合建設(shè)標準、運營規(guī)范、合法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各級政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，給予相應(yīng)的床位和運營補貼。各級政府都必須建立專項扶持基金制定實施細則及可操作性的扶持方案，規(guī)范和提升社會辦的為老服務(wù)機構(gòu)。
二要落實優(yōu)惠扶持政策。認真落實國家和省、市對老年服務(wù)機構(gòu)的稅費扶持政策，對養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。由職能部門出臺具體實施政策。
三要優(yōu)先安排建設(shè)用地。對納入規(guī)劃建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采取行政劃撥的方式供地，并優(yōu)先予以保證。對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。
(四)強化行業(yè)管理，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
各級政府、主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、監(jiān)管部門必須明確職責權(quán)利，加大監(jiān)督，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)走上規(guī)范發(fā)展道路。一是健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管體系。加強對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理，凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房，并完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費制度。繼續(xù)搞好非營利性養(yǎng)老機構(gòu)組建的條件，主動加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，切實維護養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)對象的合法權(quán)益。二是建立政府養(yǎng)老服務(wù)補貼資金績效評估體系。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)對象的資格等進行評估、審查，獎勵先進，鼓勵后進。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。
(五)加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍。
為了能夠更好地管理養(yǎng)老市場，服務(wù)廣大老人，我們應(yīng)在服務(wù)人員培訓(xùn)這個層面上拓展培訓(xùn)渠道。一是加大培訓(xùn)力度。繼續(xù)加強與勞動和社會保障部門(職業(yè)鑒定中心)的合作，開展各類養(yǎng)老機構(gòu)護理員、居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員培訓(xùn)工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。二是組織參加技能大賽。通過組織參加各類技能大賽，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，激勵養(yǎng)老護理人員提高護理水平，促進養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化。三是逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資福利待遇。建立相適應(yīng)的工資標準和福利待遇，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，激勵養(yǎng)老服務(wù)人員的愛崗敬業(yè)熱情，穩(wěn)定人員隊伍。四是吸收專業(yè)人才。把從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入正常的就業(yè)崗位，吸引更多的大中專畢業(yè)生，給養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)注入新的活力。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)全社會的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府都必須給予高度重視，在財力、物力、人力上給予必要的支持。同時也希望社會各界給予關(guān)注和支持，使我市的養(yǎng)老服務(wù)體系在省政府的政策指導(dǎo)下，在全市各級政府的共同努力下，不斷完善和提升，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地為全市100多萬老年人服務(wù)。
