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日期：2012-03-08 來源：中國周刊
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中國人口老齡化發(fā)展趨勢“不可逆轉(zhuǎn)”，在學(xué)界和政界早有共識。根據(jù)“六普”獲得的2010年人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲及以上人口占13.26%，為1.78億人；其中65歲及以上人口占8.87%，達到1.19億人。
在這樣的社會背景下，迅速增長的老齡化趨勢著實令人擔(dān)憂?！懊魈煺l來為我的養(yǎng)老買單”，諸多與老年人相關(guān)的社會問題被披露，更引發(fā)了公眾深切的憂慮。近年來，各種悲觀的論調(diào)充斥各種正式的和非正式的傳播媒體中，甚至顯示出“關(guān)心則亂”的跡象：“中國跑步進入老齡化社會：人活著，錢沒了”，“調(diào)查稱我國90%以上80后無法贍養(yǎng)父母”……不一而足。
從國際經(jīng)驗看，應(yīng)對老齡化社會的到來，最重要的是在相應(yīng)的社會政策和經(jīng)濟政策上做好戰(zhàn)略性的規(guī)劃。如果能夠隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，適時改革經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度調(diào)整社會政策和調(diào)節(jié)社會分配，順利度過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展順勢再上一個臺階，是完全做得到的。
在當(dāng)今世界上，“十億級別”的大國，已經(jīng)邁入老齡化的唯有中國。老齡化的沖擊，首當(dāng)其沖的當(dāng)是缺乏勞動力。但在中國，老齡化最高峰時，勞動年齡人口的比重可能會下降到50%左右，但絕對數(shù)還有7億多。如此龐大的勞動力人口，足以支撐多大的經(jīng)濟規(guī)模？所以，首要的戰(zhàn)略性決策，是提高中國的教育水平，改革中國的教育制度，用人力資源質(zhì)量的提高用勞動生產(chǎn)率的提高來彌補人力資源數(shù)量的減少。當(dāng)然，經(jīng)濟體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很重要，如果中國的經(jīng)濟屆時能夠建立在以國內(nèi)消費為主的基礎(chǔ)上，度過老齡化高峰就有了經(jīng)濟上的保證，而老年人作為中國社會一個主要的消費群體的作用不容忽視。
當(dāng)然，在老齡化過程中，中國的勞動者群體會出現(xiàn)平均年齡逐漸偏大的趨勢。因此，國外普遍采用國內(nèi)呼聲漸高的一刀切的“推遲退休年齡”的對策不可取。因為這會使勞動者群體年齡更加偏大。同時，中國就業(yè)市場還有兩個“特殊”現(xiàn)象，一是非正規(guī)就業(yè)占據(jù)了相當(dāng)大比重，而且在年青人中更大。二是提前退休非常普遍，這實際上是企業(yè)和勞動者“合謀”的結(jié)果，一般而言他們是“雙贏”的。
相應(yīng)的對策，應(yīng)該是使更多的年青人進入正規(guī)就業(yè)的行列，而把非正規(guī)就業(yè)的崗位讓給中老年人，相應(yīng)的制度安排就是退休時間實行“有約束的彈性化”。一方面，在正規(guī)的就業(yè)市場中，對于專業(yè)技術(shù)人員，確定其退休年齡的上限，另一方面，鼓勵退休人員進入非正規(guī)就業(yè)市場。譬如鼓勵退休的教授醫(yī)生入職乃至創(chuàng)辦私立大學(xué)私立醫(yī)院（診所），鼓勵技術(shù)人員入職乃至創(chuàng)辦私營企業(yè)；政府對此可給予稅收優(yōu)待。當(dāng)然，對于退休的專業(yè)技術(shù)人員原單位也可以在“編外”續(xù)聘。這樣做，可騰出“編制”，讓年青人，尤其是大學(xué)生，包括博士碩士正規(guī)就業(yè)。
應(yīng)該按量化的基本生活需求，確定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但在退休金領(lǐng)取上也可以“彈性化”。譬如，如果選擇50歲退休，則領(lǐng)取基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的50%；60歲退休，可以領(lǐng)取80%；然后到70歲，可以領(lǐng)取100%；80歲及以上，則領(lǐng)取120—150%。
鼓勵一般的退休職工進入服務(wù)行業(yè)，這本身也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義：小保姆可換成大嬸級別的，小保安則換成大叔級別的（會監(jiān)控和報警就行），甚至空姐也可以換成“空嫂”。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域更是大有可為，為非親非故的老人服務(wù)也許有障礙，為自家老人服務(wù)總可以的，由政府給他們發(fā)“社會工資”，這就可以解決養(yǎng)老服務(wù)的大問題。
限于篇幅，不再贅述。總而言之，對于老齡化，唯一的選擇就是“既來之，則安之”。將其妖魔化，嚇唬自己，完全沒有必要。還是以積極的心態(tài)迎接老齡化高峰的到來，辦法總比困難多。但作為社會管理者的政府，要做明白人，要切實地負(fù)起責(zé)任來。公眾的擔(dān)心，恐怕主要也在于此。
