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日期：2012-03-10 來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1743號(hào)
案 由：關(guān)于我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同衛(wèi)生部,國(guó)家發(fā)改委,人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：王書(shū)平
主 題 詞：老年
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi) 容：
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)已正式步入老齡化國(guó)家的行列，人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)救助等一系列社會(huì)政策以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)的60歲以上的老年人口將超過(guò)4億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右。聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國(guó)家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長(zhǎng)期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問(wèn)題應(yīng)切實(shí)引起國(guó)家和全社會(huì)的高度關(guān)注。
伴隨著老年人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)突出問(wèn)題。當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。市、縣兩級(jí)老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，社會(huì)公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時(shí)有效解決。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。四是我國(guó)農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問(wèn)題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。
對(duì)策與建議：
按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂(lè)”的工作總體要求，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)應(yīng)高度重視人口老齡化問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，要發(fā)揮老齡委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門(mén)的作用，協(xié)作溝通，形成合力。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成養(yǎng)老敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)為老年人解難題、辦實(shí)事、辦好事。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。
二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保“老有所養(yǎng)”落實(shí)到位
一是進(jìn)一步研究出臺(tái)扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計(jì)劃地建造各類(lèi)老年公寓，供有條件的老年人購(gòu)買(mǎi)、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對(duì)80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時(shí)，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財(cái)力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會(huì)工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平
要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專門(mén)的老年病診治專科，對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大財(cái)政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障老年人醫(yī)療健康。
四、加快各級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)
根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，不斷提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，開(kāi)辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動(dòng)場(chǎng)所，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并建造價(jià)格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂(lè)活動(dòng)中心。社會(huì)發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會(huì)參與的權(quán)利保護(hù)。動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
