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    一、老年福利服務(wù)的內(nèi)涵與原則

　　老年福利服務(wù)是除了基本老年保障制度以外，旨在保證老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)老年人幸福與發(fā)展的相關(guān)制度安排與非制度措施。亦即，基本保障制度保障老年人的基本生活與健康，老年福利服務(wù)體系保證老年人幸福與發(fā)展的需求。

　　近年來，我國的老年福利服務(wù)體系取得一定成就，老年福利服務(wù)體系建設(shè)從城市逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展。但是，2011-2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，老齡化壓力加重，而公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)供求矛盾比較顯著。

　　中國老年福利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：（1）老年福利服務(wù)體系建設(shè)與老年基本保障體系建設(shè)協(xié)調(diào)；（2）城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；（4）突出重點(diǎn)與有序推進(jìn)相結(jié)合；（5）選擇型與普惠型老年福利服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)專業(yè)化相結(jié)合。

　　二、老年福利服務(wù)體系的基本框架

　　中國老年福利服務(wù)體系的基本框架應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容，即老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系，老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系與老年福利服務(wù)的層次體系。

　　老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系是指老年福利服務(wù)的基本內(nèi)容，它表明老年人享有福利服務(wù)的項(xiàng)目范圍。中國老年福利服務(wù)體系的基本內(nèi)容應(yīng)該包括生活照料、保健護(hù)理、老年津貼、精神慰藉與權(quán)益保障等。

　　老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系是指老年福利服務(wù)的對象構(gòu)成，它表明老年人享有福利服務(wù)的公平程度。中國老年福利服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)、農(nóng)村老年福利服務(wù)，注重城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　老年福利服務(wù)的層次體系是指老年福利服務(wù)中的責(zé)任關(guān)系，它表明老年福利服務(wù)體系中個人、政府與社會責(zé)權(quán)關(guān)系。中國老年福利服務(wù)體系的層次應(yīng)該包括以政府責(zé)任為主導(dǎo)的制度型福利服務(wù)、非政府責(zé)任為主導(dǎo)的非制度型福利服務(wù)以及政府與非政府共同參與和合作的混合型福利服務(wù)等。

　　三、中國老年福利服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇

　　我國的老年福利服務(wù)要堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。 居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)做好生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等。

　　我國老年福利服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的主要戰(zhàn)略階段可以劃分為以下幾個方面：

　　第一階段：2011-2015年，老年福利服務(wù)體系建設(shè)啟動階段?；拘纬芍贫韧晟?、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。生活照料、保健護(hù)理、老年津貼、精神慰藉和權(quán)益保障等為主的老年福利服務(wù)內(nèi)容體系基本建立起來，城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)體系快速推進(jìn)，農(nóng)村老年福利服務(wù)體系開始啟動，制度性老年福利服務(wù)基本建立，推進(jìn)非制度型老年福利服務(wù)的發(fā)展。

　　第二階段：2016-2020年，老年福利服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)階段。社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系逐步完善，城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村老年福利服務(wù)體系加快建設(shè)，城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系統(tǒng)籌發(fā)展，制度型老年福利服務(wù)日益完善，非制度型老年福利服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，探索政府與非政府合作的老年福利服務(wù)體系建設(shè)模式。

　　第三階段：2021-2025年，老年福利服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展和完善階段。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系完善，老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系合理，老年福利服務(wù)的層次體系科學(xué)。

　　為了推進(jìn)老年福利服務(wù)體系建設(shè)，需要注意以下幾個方面的問題：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化；保障資金投入，建立資金來源的多元化；強(qiáng)化規(guī)范管理，建立老年福利服務(wù)管理的長效機(jī)制；制度建設(shè)優(yōu)先，建立制度與非制度型老年福利服務(wù)的合作化；完善扶持政策，推動老年福利服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)；加快人才培養(yǎng)，提升老年福利服務(wù)的質(zhì)量。